Защита прав человека в гражданском судопроизводстве

Pravosence

Права человека в гражданском судопроизводстве

Гражданское судопроизводство — это урегулированная нормами права деятельность судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных субъектов материально-правовых отношений.

Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями), другими федеральными конституционными законами (например, Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июля 1999 г. N 1-ФКЗ), ГПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Средства защиты прав и свобод человека и гражданина указаны в ГПК РФ, это:

-направление жалоб граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и их рассмотрение в установленном законом порядке. Претензии являются досудебным средством гражданско-правовой защиты;

— иски в суды общей юрисдикции.

Иски являются основным (универсальным) средством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в судебном порядке.

В содержании иска можно рассматривать две составляющие:

1) материально-правовую (требование истца к ответчику);

2) процессуально-правовую (требование истца к суду об обеспечении защиты нарушенного или оспариваемого права).

В процессуальной литературе понятие «иск» имеет несколько значений:

1) средство защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов ;

2) самостоятельный институт процессуального права, т.е. совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе искового судопроизводства;

3) само процессуальное действие — обращение к суду путем подачи искового заявления, юридический факт, порождающий охранительное правоотношение;

4) материально-правовое требование истца к ответчику (правопритязание).

Таким образом, иск (исковое требование) можно охарактеризовать как адресованное суду (государственному, третейскому) и облеченное в специально предусмотренную законом форму искового заявления требование о властном принуждении нарушителя к определенному поведению. Подробные сведения о праве субъекта гражданского права на предъявление иска, его изменение, отказ от иска, от признания иска изложены в юридической процессуальной литературе, процессуальном законодательстве (см., например, ст. 39 ГПК РФ). Существуют иски о присуждении (исполнительные иски, требующие принятие решения о принудительном исполнении ответчиком определенных обязанностей в пользу истца, о принуждении нарушителя к совершению какого-либо конкретного действия или воздержанию от действия) ; о признании (констатации наличия правоотношения в целом или в части); преобразовательные иски (об изменении, прекращении или уничтожении правоотношения).

Для иска о присуждении характерны:

1) понуждение ответчика к совершению определенных действий либо к воздержанию от них;

2) требование истца на получение им определенного материального удовлетворения при наличии на то законных оснований;

3) применение, как в случае нарушения субъективного права, так и в случае продолжения его нарушения;

4) как следствие удовлетворения (кроме исков о воспрещении) — возбуждение исполнительного производства, добровольное или принудительное исполнение в рамках исполнительного производства.

Если придерживаться известной в процессуальном праве классификации исков (иски о признании, иски о присуждении, преобразовательные иски), можно сделать вывод о том, что виндикационные иски (средство защиты вещных прав), иски о возмещении убытков, о взыскании неустойки, процентов, сумм задатка, денежных сумм по банковской гарантии, поручительству, иски о компенсации морального вреда, требования о присуждении к исполнению обязательства в натуре, негаторные иски относятся к категории исков о присуждении (к исполнительным искам). Наряду с действиями по предъявлению и поддержанию иска средством защиты выступают и действия по распоряжению иском (изменение иска или отказ от него, признание иска или возражения против него, мировое соглашение, обеспечение иска), действия судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения, вступившего в законную силу. — Помимо иска и вышеназванных средств побудительным средством судебной защиты являются заявления, жалобы и представления. Согласно АПК РФ заявления в арбитражный суд подаются по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; жалобы — при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами; представления — при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора Гражданский процессуальный кодекс РФ также предусматривает заявление как средство обращения в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений: о признании недействующими нормативных правовых актов (гл. 24); об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц (гл. 25) ; по делам особого производства (гл. 27). На решения судов общей юрисдикции могут быть поданы апелляционные и кассационные жалобы в установленном законом порядке.

4.4 Защита прав сторон в гражданском судопроизводстве

возможностей государства для улаживания споров о праве гражданском.

Как правило, инициатором возбуждения дела в гражданском судопроизводстве выступает истец, т. е. лицо, которое считает себя обладателем нарушенного или оспариваемого права и которое ищет у суда защиты в установленном процессуальным законом порядке. Другой стороной в исковом производстве является ответчик, т. е. лицо, предполагаемое нарушителем чьих- либо прав и охраняемых законом интересов. Две эти фигуры — основные в исковом производстве. В некоторых случаях участниками гражданского процесса выступают и так называемые третьи лица, которые либо заявляют самостоятельные требования на предмет спора, либо не заявляют таковых. Чтобы не затруднять изложение рассмотрением прав и обязанностей всех лиц, участвующих в деле, а также тех, кто содействует процессу доказывания (свидетелей, экспертов и др.), мы ограничимся кратким анализом процессуального положения только сторон в гражданском судопроизводстве.

Истец и ответчик — стороны спорного материального правоотношения. Истец считает, что его право или охраняемый законом интерес нарушены или оспорены, и поэтому обращается в суд за их защитой. До разрешения дела судом правоотношение всегда является спорным: не ясна обоснованность иска; нет достоверных данных, что лицо, обратившееся в суд, действительно обладает тем субъективным правом, о защите которого оно просит; остается под вопросом, нарушено ли фактически его право, и если да, то тем ли субъектом, которого истец просит привлечь в качестве ответчика. Следовательно, для признания лица стороной (истцом или ответчиком) суд должен располагать хотя бы достаточно обоснованным предположением, что оно является субъектом спорного материального правоотношения.

Стороны юридически заинтересованы в исходе дела, их интересы, как правило, противоположны, они отстаивают их перед судом в правовом споре. Но когда решение вынесено и вступило в законную силу, оно становится обязательным для сторон со всеми вытекающими из него материально-правовыми и процессуальными последствиями. Для других лиц, участвующих в деле, вступившее в законную силу судебное решение имеет лишь некоторые, как правило, процессуальные последствия.

Общепризнанно, что стороны участвуют в исковом производстве. Однако высказана обоснованная, на наш взгляд, точка зрения, что и в производстве по делам, возникающим и административных правоотношений, их участники являются сторонами. По этим делам заявитель (гражданин) и должностное лицо отстаивают свои интересы, имеют те же права, что истец и ответчик в исковом производстве, поэтому их процессуальное положение равнозначно положению сторон1.

1 Защита прав личности в социалистическом гражданском процессе / Под ред. Мельникова А. А. М., 1986. С. 167 — 168. Эффективное осуществление гражданского судопроизводства, основанного на принципе диспозитивности, во многом зависит от активности сторон. Активность же сторон целиком обусловлена спектром их прав и обязанностей, определенных правилами ГПК. Стороны вправе, в частности, знакомиться, с материалами дела, выписывать из них необходимые сведения, снимать копии; заявлять ходатайства и отводы; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам участвующим в деле, свидетелям и экспертам; давать суду устные и письменные объяснения; представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предусмотренными законом.

Как уже отмечалось, гражданское дело чаще всего возбуждается по заявлению истца. Но в некоторых случаях от имени заинтересованного лица в суд может обратиться его представитель. ГПК наделяет гражданина правом вести дела в суде лично или через представителя. Личное участие гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Вопросы о лицах, которые могут и которые не могут быть представителями в суде, об их полномочиях регулируются соответствующими нормами ГПК.

В качестве субъектов спорного материального правоотношения стороны могут свободно, по собственному усмотрению распоряжаться своими как материальными, так и процессуальными правами. Истец вправе, в частности, отказаться от иска, изменить предмет и основание иска, увеличить либо уменьшить размер искового требования. Ответчик волен признать иск, возражать против действий истца, предъявить к нему встречный иск. Стороны вправе прекратить спор, заключив мировое соглашение.

Важно отметить, что широкий круг прав и возможность использовать их по своему усмотрению присущи сторонам не только в суде первой инстанции, но и при судебной проверке решения в кассационном порядке. И там стороны могут активно участвовать в заседании суда, и там возможны отказ от иска и мировое соглашение. Диспозитивность, таким образом, пронизывает всю систему гражданского судопроизводства.

Предоставив сторонам широкие права, законодатель возложил на них и определенные процессуальные обязанности.

Прежде всего стороны должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Неисполнение этой обязанности влечет за собой применение процессуальных санкций. Так, систематическое противодействие правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела может повлечь за собой взыскание в пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю

Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В качестве одного из лиц, участвующих в деле, ГПК называет прокурора. Он не сторона, у него нет личных (субъективных) интересов. Тем не менее закон наделяет его полномочиями возбудить дело или вступить в уже возбужденное дело, если этого требует, в частности, защита прав граждан.

Одобренная российским парламентом Концепция судебной реформы главной целью прокуратуры определяет уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, поддержание государственного обвинения в судах, опротестование незаконных приговоров. Лучше прокуратуры никто этого сделать не сможет.

Но фактически непосредственно борьбой с преступностью занята едва ли половина прокурорских работников. Остальные брошены на общий надзор. В итоге нет ни эффективного противодействия местническому и ведомственному нормотворчеству, ни сколько-нибудь результативной борьбы с преступностью.

В свое время, в 20-х годах, спешно создаваемое социалистическое гражданское право использовалось для подавления и полного искоренения рыночных отношений, оживившихся было в период нэпа. Тогда участие прокурора в гражданском процессе имело сугубо прагматическую цель: поскольку «мы ничего «частного» не признаем» и, значит, «необходимо усиление вмешательства государства в «частно-правовые отношения», в гражданские дела» (В.И. Ленин), то процессуальным средством такого вмешательства должно было стать участие в суде прокурора как представителя государства, проводника линии партии и центральной власти. Но сейчас положение совсем иное. Гражданский процесс деполитизируется. В общих и арбитражных судах, как и во всей экономической жизни, утратила почву сакраментальная ленинская директива: «Для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное». В условиях нарождающегося рынка и появления конкуренции предприниматели идут на здоровый хозяйственный риск, который служит самым точным ориентиром для нормальной деловой активности. Экономикой правит не надзор, а интерес. Прокурору нечего делать на рынке, в том числе и при разбирательстве в судах гражданских и арбитражных споров, если, конечно, хозяйственник не совершает преступления. Поскольку прокурор в суде, рассматривающем гражданское дело, не является стороной, а приходит в суд прежде всего для дачи заключений, то его участие в исковом производстве может быть объяснено только выполнением функции надзора за соблюдением законов судом. Эта ошибочная официозная концепция, имевшая широкое хождение в прежние времена, давно уже подверглась жесточайшей критике, ибо нет ничего более нелепого и противоестественного, чем надзор за судом со стороны одного из лиц, участвующих в деле и пришедшего в суд за поддержкой своей позиции10.

Гражданские дела рассматривают судьи, профессионально ничуть не уступающие прокурорам и не нуждающиеся в их «заключениях» (кстати, сам этот применяемый в ГПК термин в отличие от «мнения», высказываемого всеми другими лицами, участвующими в деле, как бы подчеркивает надзорные функции прокурора). В новых условиях гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям для обращения в суд за защитой своих прав и законных интересов вовсе не нужно посредничество прокуратуры. Они могут использовать для этого различные юридические службы, юрисконсультов профсоюзов, разветвленную сеть адвокатских фирм, бюро и коллегий, институт уполномоченного по правам человека.

По действующему закону для прокурора фактически не существует основополагающий для гражданского судопроизводства принцип диспозитивности. Все его акты в гражданском процессе суть исключения из этого принципа, они — акты прокурорского надзора по «устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили». Право гражданина самостоятельно распоряжаться своими материальными и процессуальными правами отступает на задний план перед действиями надзирающего прокурора, который уполномочен законом возбудить в суде гражданское дело в защиту любого лица или вступить в возбужденное дело даже вопреки желанию этого лица. Более того, если гражданин (истец) просит прекратить такое дело, то суд при возражении прокурора не может пойти ему навстречу. Но ведь если гражданин не желает предъявлять какие-либо требования к ответчику или возражает против позиции прокурора, суд, по логике вещей, должен считаться все-таки с гражданином (истцом), а не с прокурором. Если лицо, участвующее в деле, согласно с решением суда, то прокурор, оказывается, вправе, опять же со ссылкой на интересы этого лица, принести кассационный протест на судебное решение, хотя тем самым грубо нарушается воля гражданина.

Конечно, возникают ситуации, когда участие прокурора в гражданском процессе может быть полезным и необходимым. Но не как органа надзора за законностью, а как представителя одного из органов государства, подобно, скажем, представителю органа государственного управления. Прокурор вправе участвовать в процессе только как лицо, возбудившее процесс. При этом он не должен давать никаких заключений в суде первой, кассационной или надзорной

инстанции. Прокурор может возбудить гражданское дело по собственной инициативе лишь в защиту государства или общества в целом, либо в защиту прав неопределенной группы населения. И эту инициативу он должен обосновать, мотивировать перед судом.

Но главное, что должно наступить в результате судебной реформы в контексте незыблемости права человека свободно распоряжаться своими материальными и процессуальными возможностями, — минимизация участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Если это будет достигнуто, то затем с неизбежностью последуют меры по концентрации высвобождающихся прокурорских сил для защиты граждан, населения от криминальных посягательств, по обеспечению общественного порядка и личной безопасности каждого. А это — первоочередная задача правового государства.

Защита прав и свобод человека и гражданина в порядке гражданского судопроизводства

Судебная власть в области гражданского судопроизвод­ства реализуется путем осуществления правосудия по граждан­ским делам применительно ко всем видам производства, суще­ствующим в гражданском процессе, — исковому; производству, возникающему из публичных правоотношений; особому произ­водству, а также другим дифференцированным судебным проце­дурам.

Действующим гражданским процессуаль­ным законодательством, а это прежде всего ГПК РФ (14 ноября 2002 г.), вырабо­тана система гражданских процессуальных норм, позволяющих осуществлять функцию защиты прав и законных интересов гра­ждан, исходя при этом из принципа равенства всех перед зако­ном, права на справедливое и гласное судебное разбирательство компетентным и независимым судом, учрежденным в соответ­ствии с законом. Гражданское процессуальное законодатель­ство определяет компетенцию судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел, дифференцирует правила за­щиты различных гражданских прав, устанавливает нормы, обеспечивающие нормальное, незатяжное развитие процесса по гражданскому делу.

Облегчает доступность к правосудию сформулированное в ч. 4 ст. 1 ГПК РФ новое правило о допустимости использования в гражданском судопроизводстве аналогии закона и аналогии права. С принятием этой нормы появилась возможность доста­точно оперативно преодолевать пробелы в гражданском процес­суальном праве, не дожидаясь внесения соответствующих изме­нений в законодательство и устраняя препятствия к получению судебной защиты.

ГПК РФ отказался от жесткого судебного контроля за всеми распорядительными действиями сторон и освободил суд от обязанности по сбору доказательств. Вместе с тем, по просьбе сторон суд должен оказывать им содействие в собирании дока­зательств, в известных пределах осуществлять контроль за рас­порядительными действиями участвующих в деле лиц. Надле­жащая защита прав невозможна без оптимального баланса со­четания активности суда с активностью сторон.

Применительно к реализации прав граждан на судебную за­щиту важное значение имеет отнесение значительного количе­ства дел к подсудности мировых судей (ст. 23 ГПК РФ). Такое решение вопроса позволяет максимально приблизить суд к ме­стному населению, а также разгрузить федеральных судей рай­онных судов и тем самым способствовать ускорению рассмотре­ния дел в судах.

Дифференциация видов производств в гражданском процессе. Ныне действующий ГПК РФ сохранил три классических вида производств, известных гражданскому процессуальному законодательству: 1)исковое; 2)по делам, возникающим из публичных правоотношений; 1) особое производство. В настоящее время разработана более детальная дифференциация судебных процедур, позволивших учесть их особенности и обособить друг от друга.

Так, в ГПК РФ для облегчения защиты прав граждан преду­смотрен ускоренный и упрощенный порядок разрешения ряда прямо перечисленных в Кодексе требований путем выдачи ми­ровым судьей судебного приказа — приказное производство (гл. 11). Все требования заинтересованных лиц в этих случаях подтверждаются документально, по существу, носят бесспор­ный характер и поэтому не возникает надобности в судебном разбирательстве дела. На основании судебного приказа, являю­щегося исполнительным документом, при отсутствии возраже­ний со стороны обязанного лица с него производится взыска­ние денежных сумм или движимого имущества по правилам ис­полнительного производства.

Суд наделен правом рассматривать дело по существу на ос­новании имеющихся доказательств в отсутствие ответчика, над­лежащим образом извещенного о дне слушания дела, и при от­сутствии возражений со стороны истца — заочное производство (гл. 22). Возможность использования данного вида производст­ва мобилизует стороны к более активной защите своих прав и содействует реализации правил процессуальной экономии.

В качестве самостоятельного выделено производство по де­лам с участием иностранных лиц (разд. V), где сконцентрирова­ны, в частности, положения, регулирующие порядок примене­ния норм к иностранным гражданам и лицам без гражданства; предусмотрен порядок исполнения судебных поручений судеб­ными органами других государств, а также признание и испол­нение решений иностранных судов.

В ныне действующем ГПК РФ более полно, а в ряде случаев несколько по-иному, чем это было ранее, урегулировано произ­водство по делам, возникающим из публичных правоотноше­ний. Кодекс четко обозначил три разновидности дел, относя­щихся к этому виду производств — оспаривание нормативных правовых актов; оспаривание решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, должностных лиц, государственных и муниципальных слу­жащих; рассмотрение заявлений граждан о защите избиратель­ных прав и права на участие в референдуме. Вместе с тем, пере­чень этот не является исчерпывающим, так как федеральным законом к ведению суда могут быть отнесены и другие дела, воз­никающие из публичных правоотношений (ст. 245 ГПК РФ).

При рассмотрении дел, возникающих из публичных отно­шений, в ГПК РФ закреплены следующие особенности:

1) не применяются правила заочного производства (ч. 2ст. 246);

2) суд не связан основаниями и доводами заявленных требо­ваний (ч. 3 ст. 246);

3) суд проявляет активность в выяснении имеющих значе­ние для дела обстоятельств, в связи с чем он вправе истребо­вать доказательства по собственной инициативе (ч. 2 ст. 249);

4) особые правила предусмотрены для распределения обязан­ностей по доказыванию, когда бремя доказывания законности принятого нормативного правового акта, совершенного дейст­вия лежит соответственно на органе и лицах, действия которых оспариваются (ч. 1 ст. 249);

5) обязательность решения, вступившего в законную силу, по рассматриваемому виду производства распространяется так­же на лиц, не участвовавших в деле, в связи с чем они не могут заявлять в суд те же требования и приводить те же основания, которые были предметом рассмотрения по заявлению другого лица и по которому было вынесено решение (ст. 250);

6) отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, не влечет за собой прекращение производства по делу и, следовательно, обязывает суд вынести решение по существу (ч. 3 ст. 252);

7) необязательным для суда является и признание требова­ния органом государственной власти, органом местного само­управления или должностным лицом, принявшим оспаривае­мый нормативный правовой акт (ч. 3 ст. 252).

Из сказанного следует, что по делам, возникающим из пуб­личных правоотношений, ограниченно используются правила распорядительного характера, а также предусматривается ак­тивная роль суда в процессе.

Способы пересмотра судебных постановлений.Для надлежа­щей защиты прав граждан гражданское судопроизводство пре­дусматривает четыре способа проверки правильности вынесен­ных судебных постановлений, которыми могут воспользоваться участвующие в деле лица.

Для проверки судебных постановлений, не вступивших в за­конную силу, существует два вида производства: а) апелляци­онное производство для решений и определений мировых су­дей; б) кассационное производство для решений и определений федеральных судов.

Проверка судебных актов в апелляционном и кассационном порядке является важнейшей гарантией охраны прав сторон и других участвующих в деле лиц, позволяя оперативно устранять допущенные судом ошибки. Осуществление права на апелляци­онное (кассационное) обжалование зависит от самих участвую­щих в деле лиц, являясь их субъективным правом. Подача апел­ляционной (кассационной) жалобы с соблюдением установлен­ных ГПК РФ порядка и срока влечет обязательное рассмотрение дела в суде второй инстанции.

Надзорное производство. Ныне действующий ГПК РФ суще­ственным образом изменил надзорное производство, отказав­шись, прежде всего, от принесения протестов определенным кру­гом должностных лиц суда и прокуратуры. Теперь правом обжа­лования вступивших в законную силу судебных постановлений пользуются все лица, участвующие в деле, другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановле­ниями, а также прокурор имеет право на подачу представления в надзорную инстанцию, если он участвовал в рассмотрении де­ла (ст. 376 ГПК РФ). Лишь в единственном случае ст. 389 ГПК РФ позволяет Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю обратиться с мотивированным представлением в Президиум Верховного Суда РФ о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства су­дебной практики и законности.

Таким образом, у граждан появилась возможность самим инициировать надзорное производство и, тем самым, можно говорить о расширении доступа к правосудию. Существовав­ший ранее порядок в известной мере носил административный характер и не учитывал в полном объеме принципы диспозитивности и состязательности, что давало основания Европей­скому Суду по правам человека рассматривать кассационную инстанцию в качестве суда, которым исчерпываются в России национальные средства судебной защиты.

Функции суда в сфере исполнения судебных постановлений. Исполнение судебных решений и определений (а также поста­новлений иных органов) регулируется федеральными законами от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» и «О су­дебных приставах». Однако существование федерального зако­нодательства об исполнительном производстве не означает, что исполнение решений перестает быть стадией гражданского процесса. Эффективность судебной защиты во многом зависит от максимального обеспечения реального исполнения судебных постановлений. Целый ряд функций, связанных с испол­нением судебных актов, осуществляется не судебными приста­вами-исполнителями, а судом. Поэтому нормы, регулирующие эти отношения, нашли свое место в гражданском судопроиз­водстве.

Действующий ГПК РФ содержит самостоятельный разд. VII, регламентирующий производство, связанное с исполнени­ем судебных постановлений. Здесь закреплены нормы, направ­ленные на исполнение судебных постановлений, если они не­посредственно касаются компетенции самого суда. К их числу, например, отнесены: нормы о выдаче исполнительных листов, их дубликатов, об установлении сроков давности исполнения, их перерыве, восстановлении, об отсрочке, рассрочке, измене­нии способа и порядка исполнения, о повороте исполнения ре­шения, об ответственности за неисполнение актов суда, о при­остановлении и прекращении исполнительного производства, об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-ис­полнителя.

Существенное значение для социально-экономической за­щиты прав граждан имеет закрепленный в ст. 446 ГПК РФ Пе­речень имущества, принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности, на которое не может быть обращено взы­скание по исполнительным документам. Перечень носит ис­черпывающий характер, гарантируя должнику и находящимся на его иждивении лицам необходимые условия для их сущест­вования и деятельности. Так, например, не может быть обра­щено взыскание на жилое помещение, если для гражданина-должника (членов его семьи, совместно с ним проживающих) оно является единственным пригодным для постоянного про­живания помещением, на земельный участок, на котором оно расположено. Исключение составляют лишь случаи, когда ука­занное имущество является предметом ипотеки и на него в со­ответствии с законодательством об ипотеке может быть обра­щено взыскание. Такого рода дополнения были внесены в ст. 446 ГПК РФ Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 194-ФЗ.

§ 4. Защита прав сторон в гражданском судопроизводстве

Гражданское судопроизводство — одна пз форм осуществ­ления судебной власти, правовое средство обеспечения прав, сво­бод и законных интересов индивидов. Масштабность этой фор­мы судебной защиты общеизвестна. По мере развития рыночных отношений, расширения товарооборота, роста числа сделок и потребительских услуг обращения в суд по поводу конфликтов, возникающих между людьми в сфере производства и потребле-

§ А. Зашитя прав сторон в гражданском судопроизводстве 359

имя, будут становиться обычным делом, рутинным способом ис­пользования и необходимых случаях властных возможностей государства для улаживания споров о праве гражданском.

Как правило, инициатором возбуждения дела в гражданс­ком судопроизводстве выступает истец, т. с. лицо, которое счи­тает себя обладателем нарушенного или оспариваемого права и которое ищет у суда защиты в установленном процессуальным законом порядке. Другой стороной в исковом производстве яв­ляется ответчик, т. с. лицо, предполагаемое нарушителем чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Две эти фигу­ры — основные в исковом производстве. В некоторых случа­ях участниками гражданского процесса выступают и так назы­ваемые третьи лица, которые либо заявляют самостоятельные требования на предмет спора, либо не заявляют таковых. Что­бы не затруднять изложение рассмотрением прав и обязаннос­тей всех лиц, участвующих в деле (а их, если исходить из пе­речня ст. 29 ГПК, достаточно много), а также тех, кто содей­ствует процессу доказывания (свидетелей, экспертов и др.), мы ограничимся кратким анализом процессуального положения только сторон в гражданском судопроизводстве.

Истец и ответчик — стороны спорного материального пра­воотношения. Истец считает, что его право и/или охраняемый законом интерес нарушены пли оспорены, и поэтому обращает­ся в суд за их защитой. До разрешения дела судом правоотно­шение всегда является спорным: не ясна обоснованность иска; нет достоверных данных, что лицо, обратившееся в суд, действи­тельно обладает тем субъективным правом, о защите которого оно просит; остается под вопросом, нарушено ли фактически его право, и если да, то тем ли субъектом, которого истец просит привлечь в качестве ответчика. Следовательно, для признания лица стороной (истцом пли ответчиком) суд должен распола­гать хотя бы достаточно обоснованным предположением, что оно является субъектом спорного материального правоотношения.

Стороны юридически заинтересованы в исходе дела, их интересы, как правило, противоположны, они отстаивают их перед судом в правовом споре. Но когда решение вынесено и вступи­ло в законную силу, оно становится обязательным для сторон со всеми вытекающими из пего материально-правовыми п про­цессуальными последствиями. Для других лиц, участвующих в деле, вступившее в законную силу судебное решение имеет лишь

Защита прав и свобод человека и гражданина в порядке гражданского судопроизводства. Участие адвоката в гражданском процессе;

Одним из юридических средств обеспечения прав, свобод и за-
конных интересов человека и гражданина является гражданское
судопроизводство. В связи с развитием в нашей стране рыноч-
ных отношений, расширением товарооборота, увеличением ко-
личества различных сделок, потребительских услуг обращения в
суд по поводу споров, возникающих между субъектами права в
сфере производства и потребления материальных благ, прини-
мают массовый характер.

В ст. 11 ГКРФ предусмотрена судебная защита гражданских
прав. В ней установлено, что защиту нарушенных или оспорен-
ных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведо-
мственностью дел, в соответствии с процессуальным законода-
тельством, суды общей юрисдикции, арбитражные суды или
третейские суды. Другими словами, защита гражданских прав в
суде — основной способ защиты.

В то же время в указанной выше норме ГК РФ предусмотрено,
что граждане могут искать защиту и в административных орга-
нах (милиции, санитарной инспекции, технадзоре, органах
местного самоуправления и т.д.). Однако следует отметить, что
таких случаев значительно меньше, и любое решение, принятое
по жалобе в административном порядке, может быть пересмот-
рено в суде.

В соответствии с институтом подведомственности, о котором
указывается в ст. 1 ГК РФ, защита прав, свобод и охраняемых за-
коном интересов в гражданском судопроизводстве осуществля-
ется таким образом, что подавляющее большинство дел, рас-
сматриваемых судами общей юрисдикции, это те, в которых од-
ной из сторон являются граждане.

Судебная власть в сфере разрешения гражданских споров реа-
лизуется в трех видах гражданского судопроизводства — иско-
вом, производстве по делам, возникающим из административ-
но-правовых отношений, и особом производстве. Важнейшую
роль среди перечисленных видов гражданского судопроизвод-

Внутригосударственная защита прав и свобод

ства играет исковое производство. Граждане отстаивают в суде
свои субъективные права и охраняемые законом интересы, воз-
никающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,
пенсионных, земельных и иных правоотношений путем подачи
исков.

Право на обращение в суд (право на предъявление иска) может
быть реализовано только при наличии определенных условий,
предусмотренных ГПК РФ. В их числе подсудность дела данно-
му суду, дееспособность истца, наличие у представителя истца
оформленных надлежащим образом полномочий, составленное
в соответствии с требованиями закона заявление (исковое тре-
бование), уплата в предусмотренных законом случаях государ-
ственной пошлины.

Если указанные выше требования выполнены, суд обязан при-
нять к рассмотрению иск (заявление) гражданина. В принятии
иска может быть отказано только в случаях, предусмотренных
законодательством. Согласно ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в
принятии искового заявления в случаях, если:

1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в по-
рядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматрива-
ется и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъ-
явлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого
лица государственным органом, органом местного самоуправле-
ния, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или фе-
деральными законами не предоставлено такое право; в заявле-
нии, поданном от своего имени оспариваются акты, которые не
затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору
между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно-
ваниям или определение суда о прекращении производства по
делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением
мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по
спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же
основаниям решение третейского суда, за исключением случаев,
если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принуди-
тельное исполнение решений третейского суда.

Защита прав и свобод человека и гражданина в гражданском процессе

В совокупности эти правила устанавливают тот процессуаль-
ный порядок, в рамках которого заинтересованное лицо вправе
в соответствии с законодательством о гражданском судопроиз-
водстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспари-
ваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

Как правило, инициатором возбуждения дела в гражданском
судопроизводстве выступает истец, т.е. лицо, которое считает
себя обладателем нарушенного или оспариваемого права и кото-
рое ищет у суда защиты в установленном процессуальным зако-
ном порядке. Другой стороной в исковом производстве является
ответчик, т.е. предполагаемый нарушитель чьих-либо прав и ох-
раняемых законом интересов. Две эти фигуры — основные в ис-
ковом производстве. В некоторых случаях участниками гражда-
нского процесса выступают и так называемые третьи лица, кото-
рые либо заявляют самостоятельные требования на предмет спо-
ра, либо не заявляют таковых. Истец и ответчик — стороны
спорного материального правоотношения. Истец считает, что
его право или охраняемый законом интерес нарушены, и поэто-
му обращается в суд за их защитой.

Стороны юридически заинтересованы в исходе дела, их инте-
ресы, как правило, противоположны, они отстаивают их в суде в
правовом споре. Но когда решение вынесено и вступило в за-
конную силу, оно становится обязательным для сторон со всеми
вытекающими из него материально-правовыми и процессуаль-
ными последствиями. Для других лиц, участвующих в деле, всту-
пившее в законную силу судебное решение имеет лишь некото-
рые, как правило, процессуальные последствия.

Эффективное осуществление гражданского судопроизводства,
основанного на принципе диспозитивности, во многом зависит
от активности сторон. Активность же сторон целиком обуслов-
лена комплексом их прав и обязанностей, определенных прави-
лами ГПК РФ. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ стороны впра-
ве, в частности, знакомиться с материалами дела, выписывать из
них необходимые сведения и снимать копии; заявлять отводы;

представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидете-
лям и экспертам; давать суду устные и письменные объяснения;

Внутригосударственная защита прав и свобод

представлять свои доводы и соображения по всем возникающим
в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать относи-
тельно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; об-
жаловать решения и определения суда и пользоваться другими
процессуальными правами, предусмотренными законом.

Как уже отмечалось, гражданское дело чаще всего возбуждает-
ся по заявлению истца. Но в некоторых случаях от имени заинте-
ресованного лица в суд может обратиться его представитель.
Статья 48 ГПК РФ наделяет гражданина правом вести дело в су-
де через представителя. Личное участие гражданина в процессе
не лишает его права иметь по этому делу представителя. Вопро-
сы, связанные с институтом представительства в суде и полномо-
чиями представителей, регулируются статьями 49—54 ГПК РФ.

В качестве субъектов спора стороны могут свободно, по
собственному усмотрению распоряжаться своими как матери-
альными, так и процессуальными правами. Истец вправе, в
частности, отказаться от иска, изменить предмет и основание
иска, увеличить либо уменьшить размер искового требования.
Ответчик может признать иск, возражать против действий ист-
ца, предъявить к нему встречный иск. Стороны вправе прекра-
тить спор, заключив мировое соглашение (ст. 39 ГПК РФ).

Важно отметить, что широкий круг прав и возможность ис-
пользовать их по своему усмотрению присущи сторонам не
только в суде первой инстанции, но и при судебной проверке ре-
шения в кассационном порядке. И там стороны могут активно
участвовать в заседании суда, и там возможны отказ от иска и
мировое соглашение. Диспозитивность, таким образом, прони-
зывает всю процедуру гражданского судопроизводства.

Предоставив сторонам широкие права, законодатель возложил
на них и определенные процессуальные обязанности. Прежде
всего стороны должны добросовестно пользоваться принадле-
жащими им правами. Неисполнение этой обязанности влечет за
собой применение процессуальных санкций. Так, системати-
ческое противодействие правильному и быстрому рассмотре-
нию и разрешению дела может повлечь за собой взыскание в
пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю
времени (ст. 99 ГПК РФ).

Защита прав и свобод человека и гражданина в гражданском процессе

Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на кото-
рые она ссылается как на основание своих требований и возра-
жений. Стороны обязаны представлять необходимые доказа-
тельства, сообщать суду о перемене своего места жительства, яв-
ляться в суд по вызовам, выполнять другие обязанности, уста-
новленные ГПК РФ.

В качестве одного из лиц, участвующих в деле, ст. 45 ГПК РФ
называет прокурора. Он не относится ни к одной из сторон, у не-
го нет личных (субъективных) интересов. Тем не менее, закон
наделяет его полномочиями возбудить дело или вступить в уже
возбужденное дело, если этого требует, в частности, защита прав
граждан.

Для гражданского процесса в целом и для института обраще-
ния за защитой в суд в особенности характерно применение
принципа диспозитивности, который означает возможность ли-
ца самостоятельно, по собственному усмотрению, располагать
своими субъективными правами, как материальными, так и
процессуальными, поскольку граждане приобретают и осущес-
твляют свои гражданские права «своей волей и в своем интере-
се» (ст. 1 ГК РФ). Иными словами, гражданин вправе обратить-
ся в суд в поисках защиты, но он может и не делать этого.

Представляется, что в современных условиях, в контексте но-
вых политических и правовых реалий начало диспозитивности в
гражданском судопроизводстве наиболее рельефно выражает
главную идею статуса личности в пока еще очень медленно на-
рождающемся в России гражданском обществе — ее свободу, са-
мостоятельность, индивидуальность, автономность. Право на
обращение в суд есть у всех и каждого, оно естественно и неот-
чуждаемо. Но прибегнуть к нему либо, напротив, использовать
для защиты своих прав и свобод другие способы, не запрещенные
законом (ст. 45 Конституции РФ), в том числе заняться самоза-
щитой своих гражданских прав (ст. 14 ГК РФ), — дело сугубо
личное. Решение этого вопроса не подконтрольно ни обществу,
ни государству, оно принадлежит только конкретному индивиду.

Участие адвоката в гражданском процессе. Гражданское про-
цессуальное представительство является формой оказания пра-
вовой помощи одного лица (представителя) другому лицу

Внутригосударственная защита прав и свобод

(представляемому) в виде совершения процессуальных действий
представителем от имени и в интересах представляемого в рам-
ках полученных полномочий в связи с рассмотрением и разре-
шением судом гражданского дела, урегулированных совокуп-
ностью норм, составляющих институт’. Представительство в
гражданском процессе ставит своей целью оказание юридичес-
кой помощи физическим и юридическим лицам, содействие ох-
ране их прав и законных интересов, соблюдению и укреплению
законности, осуществлению правосудия. Участие судебного
представителя способствует более полному выяснению всех обс-
тоятельств дела, большей активности участников процесса.

В гражданском процессе адвокат может представлять интере-
сы сторон — истца или ответчика, а также третьих лиц (лиц, ко-
торые заявляют самостоятельные требования относительно
предмета спора и лиц, которые таких требований не заявляют).
Сторонами могут быть граждане, иностранные граждане, лица
без гражданства, лица с двойным гражданством, граждане-
предприниматели, государственные предприятия и учреждения,
иностранные организации, общественные организации и иные
юридические лица.

Не все участвующие в деле лица обладают гражданской процес-
суальной дееспособностью (несовершеннолетние, лица, приз-
нанные судом недееспособными). Недееспособные граждане не
могут вести свои дела в суде лично, их права защищают предста-
вители. Потребность в представительстве обусловлена желанием
заинтересованных лиц получить квалифицированную юриди-
ческую помощь при рассмотрении гражданских дел в суде.

Под представительством в гражданском праве понимается со-
вершение одним лицом (представителем) в пределах имеющих-
ся у него полномочий сделок и иных юридических действий от
имени и в интересах другого лица (представляемого). Судебное
представительство является самостоятельным институтом и су-
щественно отличается от представительства в гражданском пра-
ве: по целям и характеру отношений между представителем и
представляемым; по субъектному составу; по основаниям воз-

1 Халатов С.А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. —
М., 2002. С.67.

Защита прав и свобод человека и гражданина в гражданском процессе

никновения и правовым последствиям и др. Так, цель гражданс-
кого представительства — создание, изменение или прекращение
гражданских прав и обязанностей для представляемого (ст. 182
ГК РФ). Целью судебного представительства является защита
интересов представляемого в суде, оказание ему помощи в осу-
ществлении процессуальных прав и исполнении обязанностей.

Судебное представительство возможно по всем категориям
гражданских дел в суде первой инстанции, в кассационной и
надзорных инстанциях, при пересмотре вступивших в законную
силу решений, определений, постановлений по вновь открыв-
шимся обстоятельствам и при исполнении судебных решений.

Глава 5 ГПК РФ регламентирует институт представительства в
гражданском судопроизводстве. Новый кодекс отказался от пе-
речисления лиц, которые могут выступать представителями в су-
де, как это было в старом (ст. 44), а сформулировал общее прави-
ло, указав на исключения из него. При наличии оформленных
надлежащим образом полномочий суд обязан допустить в каче-
стве добровольного (договорного) представителя любое дееспо-
собное лицо, кроме судьи, следователя или прокурора, если
только они не участвуют в процессе в качестве представителей
соответствующих органов.

Представительство, основанное на договоре, является предс-
тавительством добровольным. Это означает, что оно возникает
по воле представляемого, который определяет не только фигуру
представителя, но и его полномочия. Кроме того, на совершение
юридических действий от имени представляемого требуется сог-
ласие самого представителя. Между представляемым и предста-
вителем заключается договор, определяющий их внутренние
взаимоотношения (обычно договор поручения)!. В отличие от
договора, регулирующего внутренние отношения между предс-
тавителем и представляемым, доверенность призвана обеспе-
чить внешний эффект представительства, а именно установить
правовую связь между представляемым и третьим лицом посре-
дством действий представителя. Чаще всего в качестве добро-
вольного (договорного) представителя выступают адвокаты.

) Гражданское право. T.I. Учебник/ под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. —
М.,2002. С. 326.

Внутригосударственная защита прав и свобод

В новом ГПК РФ предусмотрена новелла, которая регламен-
тирует положение о назначении судом адвоката в качестве
представителя в случае отсутствия представителя у ответчика,
место жительства которого неизвестно, а также в других случаях,
предусмотренных федеральным законом. Например, согласно
ст. 48 Закона РФ от 02.07.92 г. № 3185-1 «О психиатрической по-
мощи и гарантиях ее оказания» участие в рассмотрении дела
представителя лица, обжалующего действия медицинских и
иных работников и врачебных комиссий в связи с оказанием ему
психиатрической помощи, обязательно. Следовательно, при от-
сутствии представителя у такого лица суд должен назначить его
в лице адвоката. Данное положение можно охарактеризовать как
обязательное участие адвоката в гражданском процессе!.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ГПК РФ иск к ответчику, место жи-
тельства которого неизвестно, предъявляется по месту нахожде-
ния его имущества или по последнему известному месту его жи-
тельства. При этом суд приступает к рассмотрению дела в отсут-
ствие ответчика при поступлении сведений о неизвестности его
фактического пребывания с последнего известного места жи-
тельства (ст. 119 ГПК РФ). Если у ответчика отсутствует предста-
витель, суд обязан назначить ему адвоката. При наличии надле-
жащим образом оформленных полномочий на ведение дела в су-
де адвокат допускается в процесс и приобретает право на совер-
шение от имени представляемого всех тех процессуальных
действий, который вправе совершать сам представляемый в суде.

Однако право добровольного представителя на совершение
действий, перечисленных в ст. 54 ГПК РФ, должно быть специ-
ально оговорено в доверенности.

Перечень действий, на совершение которых адвокат должен
быть специально уполномочен представляемым, в ГПК РФ нес-
колько расширен (ст. 46): дополнительно указаны действия, свя-
занные с подписанием адвокатом искового заявления и предъяв-
лением его в суд, с предъявлением встречного иска, с уменьшени-
ем размера исковых требований. Они соответствуют принципу
диспозитивности гражданского судопроизводства.

! Адвокат — защитник прав и свобод. // Библиотечка Российской газеты. Вып.
№4. 2003. С. 26.

Защита прав и свобод человека и гражданина в арбитражном процессе

Популярное:

  • Федеральный закон российской федерации об акционерных обществах ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 июля 2017 года №233-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и статью 50 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" Принят Государственной Думой 19 июля 2017 […]
  • Закон о регистрации 218-фз Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" С изменениями и дополнениями от: 30 декабря […]
  • Военный комиссариат ульяновской Военкоматы Ульяновска: адреса и телефоны На данной странице находятся адреса и контактные телефоны военных комиссариатов в Ульяновске. С помощью данного списка вы можете с легкостью найти интересующий вас ОВК. Для удобства рекомендуем пользоваться […]
  • Ооо производственно-коммерческая фирма катэкавиа регистрация Авиакомпания Катэкавиа. Официальный сайт. Российская авиакомпания «КатэкАвиа» была основана в конце 1995 года, и с тех пор динамично и прогрессивно развивается, оказывая услуги в пассажиро- и грузоперевозках по территории всей Российской Федерации. ООО «ПКФ […]
  • Закон вологодской области о госслужбе Закон вологодской области о госслужбе от 05 июля 1996 года N 86-ОЗ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным собранием области 26 июня 1996 года Закон Вологодской области от 02.06.00 N 505-ОЗ; Глава 1. […]
  • Устав оу 2018 Права и обязанности учающихся Права и обязанности учащихся в образовательной организации «СОШ №120» г. Перми Права и обязанности обучающихся муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №120» г. Перми […]
  • Новация перевод долга Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 апреля 2012 г. N Ф05-3342/12 по делу N А40-117847/2011 (ключевые темы: перевод долга - текущие платежи - денежное обязательство - реестр требований кредиторов - новация) Постановление […]
  • Наказание в виде смертной казни исполняется Глава 23. Исполнение наказания в виде смертной казни (ст.ст. 184-186) Глава 23. Исполнение наказания в виде смертной казни С момента вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П и до введения в действие соответствующего […]
Защита прав человека в гражданском судопроизводстве