Оперативное управление имуществом обязанности

Право оперативного управления

Право оперативного управления представляет собой производное от права собственности вещное право. Субъектами права оперативного управления могут быть только казенные предприятия и учреждения. Основы правового режима имущества, передаваемого казенным предприятиям на праве оперативного управления, установлены ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» и Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». Собственником имущества казенного предприятия является Российская Федерация. Полномочия собственника имущества казенного предприятия в основном совпадают с полномочиями собственников предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Как дополнительное можно выделить предусмотренное законодательством право собственника изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Права владения, пользования, распоряжения имуществом казенные предприятия осуществляют:

  1. в пределах, установленных законом;
  2. в соответствии с целями своей деятельности;
  3. в соответствии с заданиями собственника;
  4. в соответствии с назначением имущества.

Так, в силу ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе распоряжаться имуществом, как движимым, так и недвижимым, лишь с согласия собственника. Самостоятельно предприятие вправе реализовать только производимую им готовую продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Собственником определен порядок использования прибыли предприятия. За счет прибыли от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности, предприятие создает фонды. Средства фондов могут использоваться на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода, на другие производственные цели, а также на социальное развитие. Фонды создаются по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на указанные цели, подлежит изъятию в доход федерального бюджета. Гражданским кодексом РФ предусмотрена обязанность Российской Федерации как собственника нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия в случае недостаточности его имущества. Право оперативного управления возникает с момента передачи имущества. Закон не устанавливает обязанности заключения договора между собственником и казенным предприятием, однако и не ограничивает их.

Обратная связь

Все расположенные на сервере материалы являются собственностью их авторов. Любое воспроизведение, копирование с целью коммерческого использования этих материалов должно согласовываться с авторами материалов.

Право оперативного управления учреждений в современный период. Статьи по предмету Гражданское право

ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД

И.Ф. СЮБАРЕВА

Право оперативного управления в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» сохранено за учреждениями и казенными предприятиями. С.О. Лозовская справедливо замечает, что «государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать в принадлежащих ему объектах и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот «самостоятельные» юридические лица — «предприятия» и «учреждения», закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве» .
———————————
СЗ РФ. 12.05.2014. N 19. Ст. 2304.
Лозовская С.О. Право оперативного управления учреждений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 6. С. 20.

В научных исследованиях указывалось, что «истоки. самой концепции разделения прав владения, пользования и распоряжения благами между несколькими лицами при организации управления имуществом восходят к древности. Корни права оперативного управления можно проследить вплоть до средневековой Европы» . Р.О. Халфина обращала внимание на то, что «в литературе соответствующее понятие сложилось. в 40-х годах. Однако реальная конструкция права государственной собственности как единства, включающего вместе с тем определенный комплекс прав и обязанностей государственных предприятий и организаций, получивший впоследствии наименование права оперативного управления, возникла с первых дней перехода к мирному строительству, когда начала складываться система организации социалистического производства. Понятие права оперативного управления первоначально применялось только к отношениям в сфере государственной собственности. » . Д.В. Петров отмечал, что в Советской России до 1961 г. не было «единообразного наименования в законодательстве и правоприменительной практике принадлежащих государственным организациям прав на государственное имущество. Государственное имущество передавалось «в ведение», «в хозяйственное управление», «в распоряжение», «на баланс» . Последовательно рассмотрев эти понятия, ученый приходит к выводу, что термин «оперативное управление» применим «к периоду, предшествовавшему его официальному внедрению в советскую правовую систему (1961 г.). придание обратной силы этому термину возможно, так как отношения, им названные, существовали в Советской России изначально (с эпохи массовой национализации 1918 — 1921 гг.)» .
———————————
См.: Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. С. 19; Юнусов Р.А. Ретроспективный взгляд на политические и правовые корни права оперативного управления // Вестник Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. 2008. N 4. С. 45.
Халфина Р.О. Право собственности и право оперативного управления // СССР — Австрия: проблемы гражданского и семейного права. М., 1983. С. 72 — 75.
Петров Д.В. Указ. соч. С. 28.
Там же. С. 79.

Категория права оперативного управления была разработана А.В. Венедиктовым, который указывал, что его основу образует право владения . В научных исследованиях отмечалась заслуга А.В. Венедиктова, которая заключалась в том, что он «обосновал и показал, что можно быть товаропроизводителем, не будучи собственником, что правомочия владения, пользования и распоряжения вещами могут отделяться от собственника» . С.Н. Братусь указывал, что «идея, вложенная в понятие «право оперативного управления», была правильной, но практически в период господства командно-административных методов руководства социалистической экономикой реально была мало осуществима, носила формальный характер» .
———————————
Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.: Изд-во АН СССР, 1948. С. 340 — 341.
Братусь С.Н. Право государственной собственности и имущественная самостоятельность государственного предприятия. М., 1989. С. 40.
Там же. С. 40.

В России конструкция права оперативного управления была закреплена в Законе СССР от 8 декабря 1961 г. «Об утверждении основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» ; ГК РСФСР от 11 июня 1964 г. ; Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» (ст. 5) ; Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. N 2211-1 и других нормативных правовых актах. Особенностью права оперативного управления являлась существенная зависимость учреждения, как субъекта этого права, от собственника имущества (учредителя), который мог «вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность учреждений» .
———————————
Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. N 50. Ст. 525.
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. N 26. Ст. 733.
Суханов Е.А. Российский закон о собственности: научно-практический комментарий. М.: БЕК, 1993. С. 43.

В разное время категория права оперативного управления находила развитие в трудах российских ученых. Приведем некоторые высказывания. Так, Р.О. Халфина подчеркивала, что «право оперативного управления имеет целью обеспечение и охрану имущественной базы непосредственной хозяйственной деятельности предприятий и организаций» . В.А. Рахмилович по поводу права оперативного управления писал: «Право оперативного управления как имущественное право несобственника предоставляется ему для участия в имущественном обороте, в отношениях, обусловленных использованием товарно-денежной формы, и поэтому является гражданским вещным правом, пользующимся правовой защитой. Оно регулирует горизонтальные, т.е. равноправные, лишенные элементов власти и подчинения отношения его субъекта с третьими лицами» .
———————————
Халфина Р.О. Указ. соч. С. 78.
Рахмилович В.А. К разработке проблем государственной собственности // Право собственности в условиях совершенствования социализма. М., 1989. С. 14.

С.С. Алексеев в своих работах подчеркивал специфику права оперативного управления: «Право оперативного управления частью имущества единого государственного фонда представляет собой специфическое вещное право. По внешней характеристике оно складывается из тех же правомочий, что и право собственности: право владения, право пользования и право распоряжения определенными объектами. В чем же специфика этого вещного права? Может быть в том, что правомочия владения, пользования и, в особенности, распоряжения, предоставленные государством предприятиям, ограничены? Да, эта черта права оперативного управления частью имущества единого государственного фонда является важной. Но ее учет не решает проблему по существу, ибо ограниченность правомочий владения, пользования и распоряжения характерна и для права собственности. Принципиально важным для правильной квалификации права оперативного управления является то, что его основу образует право владения. (Оно) «лежит в основе всех других правомочий». (В этом) суть решения рассматриваемой проблемы. оно предоставляет носителю права возможность не только владеть и пользоваться (в целях выполнения плана) вверенным имуществом, но и распоряжаться им. Предприятия в пределах и на условиях, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, планом и назначением имущества вправе свободно использовать имущество (включая возможность его «отчуждения»). Но именно потому, что основу права оперативного управления образует право владения, возможность распоряжения имуществом, предоставленная предприятиям, не только имеет необходимо ограниченный характер, но и не определяет особенностей права оперативного управления в целом. Следовательно, особенности, свойственные правомочию распоряжения предприятий, не могут быть использованы при общей характеристике права оперативного управления. Главным, решающим элементом содержания права оперативного управления остается правомочие владения. Оно и определяет общие черты этого специфического вещного права» .
———————————
Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962. С. 79 — 81.

Актуальным и значимым право оперативного управления оставалось в постсоветский и современный периоды. Так, например, З.А. Ахметьянова рассматривала право оперативного управления как «субъективное право, которое представляет собой обеспеченные законом вид и меру возможного поведения субъекта. в отношении имущества, закрепленного за ним непосредственно собственником» . Сравнивая право оперативного управления с правом собственности, З.А. Ахметьянова выделяла следующие его особенности: «во-первых, зависит от власти собственника имущества; во-вторых, базируется на праве собственности и от него зависимо; в-третьих, подразумевает, что создание и существование субъекта оперативного управления возможно постольку, поскольку собственник признает такое его существование необходимым и целесообразным; в-четвертых, допускает, что собственник имущества может обязать субъекта права оперативного управления исполнить задание собственника и использовать предоставленное ему имущество строго по его назначению» .
———————————
Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц // Закон. 2004. N 2. С. 19.
Там же. С. 19.

В современном гражданском законодательстве право оперативного управления регулируется ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК), в которой определены объем правомочий учреждения и казенного предприятия (п. 1 ст. 296), а также собственника имущества (п. 2 ст. 296). В рамках темы статьи интерес представляют учреждения.
Рассмотрим последовательно объем прав учреждения и объем прав собственника на имущество. Так, согласно п. 1 ст. 296 ГК учреждения владеют, пользуются имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются имуществом с согласия собственника этого имущества. Как видим, правомочия владения, пользования и распоряжения составляют содержание права оперативного управления, которое принадлежит учреждению. Правомочия владения и пользования ограничены федеральным законом, целями деятельности и назначением имущества, правомочие распоряжения — согласием собственника имущества (п. 1 ст. 296 ГК). А.В. Тихомиров справедливо замечал, что «права владения, пользования и распоряжения здесь приведены в значении правомочий, составляющих классическую триаду, определяющую содержание вещного права. » . С.С. Алексеев в своих работах подчеркивал: «Главным, решающим элементом содержания права оперативного управления остается правомочие владения. Оно и определяет общие черты этого специфического вещного права» .
———————————
Тихомиров А.В. Режим имущества государственных и муниципальных учреждений. Общая часть: научно-практическое пособие. М.: РИГО, ЦНИИОИЗ, 2002. С. 24.
Алексеев С.С. Указ. соч. С. 81.

Особенности распоряжения учреждением закреплены в отдельной статье — ст. 298 ГК, которая в новой редакции ГК сохранила свое название «Распоряжение имуществом учреждения». Тем не менее она по-новому структурирована: состоит из четырех пунктов, каждый из которых регулирует распоряжение имуществом определенного учреждения (частного, автономного, бюджетного, казенного). Объем правомочий по распоряжению имуществом зависит от двух условий: согласия собственника имущества на его распоряжение и вида самого имущества. Так, частные учреждения не могут распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (абз. 1 п. 1 ст. 298 ГК). Автономные и бюджетные учреждения без согласия собственника не могут распоряжаться отдельными видами имущества: недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет выделенных им средств (абз. 1 п. 2 ст. 298, абз. 1 п. 3 ст. 298 ГК). Остальным имуществом эти типы учреждений могут распоряжаться самостоятельно. Казенные учреждения не могут распоряжаться имуществом без согласия собственника (п. 4 ст. 298 ГК). Таким образом, только автономные и бюджетные учреждения вправе самостоятельно распоряжаться отдельными видами своего имущества. Частные и казенные учреждения самостоятельно распоряжаться своим имуществом не могут.
Статья 298 ГК также устанавливает разный объем правомочий по распоряжению доходами учреждений, а также имуществом, приобретенным за счет этих доходов. Так, для частных, автономных и бюджетных учреждений они поступают в их самостоятельное распоряжение, и, таким образом, учреждение имеет право свободно ими распорядиться (абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2, абз. 2 п. 3 ст. 298). Для автономного и бюджетного учреждений делается оговорка: «. если иное не установлено законом». Доходы и приобретенное за счет них имущество казенного учреждения должны поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, и самостоятельное распоряжение ими законодательством не предусмотрено (абз. 2 п. 4 ст. 298).
Что касается согласия собственника на распоряжение имуществом учреждения — согласие (одобрение) собственника важно в вопросах заключения сделок. Изменения, внесенные в гражданское законодательство Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ, в части правового регулирования сделок вводят в ГК общий порядок получения согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления на сделку .
———————————
См.: Сюбарева И.Ф. Сделки с участием образовательных организаций как хозяйствующих субъектов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 12. С. 100 — 103.

Рассмотрим объем прав собственника имущества, который определен в п. 2 ст. 296 ГК. Так, собственник имущества имеет право изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им самостоятельно (п. 2 ст. 296 ГК). Можно привести пример судебной практики, когда имущество было изъято из владения института, в связи с чем были внесены изменения в реестр федерального имущества, право оперативного управления на это имущество было зарегистрировано за другим учреждением (академией) . В свое время справедливо было замечено, что разрешение споров учреждения с собственником имущества возможно «только в узких рамках права оперативного управления. » .
———————————
Определение ВАС РФ от 21 октября 2008 г. N 11424/08 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
См.: Суханов Е.А. Указ. соч. С. 44.

Статья 296 ГК определяет не только объем прав учреждения и собственника на имущество, но и определяет имущество относительно источников его формирования: закрепленное собственником, а также приобретенное за счет средств, выделенных собственником на его приобретение. Заметим: как бы ни формировалось имущество, в любом случае оно закрепляется на праве оперативного управления, объем которого определен в ст. 296 ГК. Что касается плодов, продукции и доходов от использования имущества, а также имущества, приобретенного учреждением по договору или иным основаниям, то они поступают в оперативное управление (п. 2 ст. 299 ГК). Как видим, способ приобретения имущества учреждением (возмездно или безвозмездно, непосредственно от самого собственника или от других лиц) не меняет самого вещного права — права оперативного управления, на котором закрепляется имущество за учреждением. Бесспорно, что «ГК РФ моделирует учреждение как юридическое лицо, не наделенное правом собственности на принадлежащее ему имущество» .
———————————
См.: Сафронова Т.Н. Некоторые проблемы осуществления вещных прав образовательного учреждения // Закон. 2006. N 4. С. 73.

Учреждения относятся к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права (п. 3 ст. 48 ГК). Учредитель является собственником имущества созданного учреждения. Учреждение имеет единственного учредителя — собственника закрепленного имущества. В ГК особо оговаривается, что «при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц» (абз. 2 п. 2 ст. 123.21). Учредитель создает учреждение и формирует или утверждает органы управления учреждением (п. 4 ст. 123.21). Так, учредитель назначает руководителя, который является органом учреждения. В случаях, предусмотренных законом, учредитель утверждает руководителя государственного или муниципального учреждения, если он избран коллегиальным органом учреждения. Создание (формирование) коллегиальных органов, их компетенция определяются законом и уставом учреждения. Коллегиальные органы, если они созданы по решению учредителя, подотчетны ему. Роль учредителя и других органов управления значительна в вопросах совершения сделок: они дают согласие на их совершение либо их одобряют, о чем уже было сказано выше.
Закон устанавливает для учреждений порядок приобретения права оперативного управления, сохранение права на имущество при переходе учреждения к другому собственнику и прекращение права оперативного управления. Так, право оперативного управления на имущество собственника возникает у учреждения с момента передачи этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника (п. 1 ст. 299 ГК). Таким моментом можно считать дату поступления имущества по документам. Значение этого момента заключается в том, что, начиная с него, учреждение может владеть и пользоваться имуществом, закрепленным за ним собственником, а также с этого момента на учреждение переходят обязанности по обеспечению сохранности этого имущества, его учета и инвентаризации. Учреждение приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное собственником, и на имущество, приобретенное учреждением по иным основаниям (абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК).
Право на оперативное управление своим имуществом у учреждения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК). Таким моментом считается передача имущества по акту собственнику. При смене собственника учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (п. 2 ст. 300 ГК).
В научных работах отмечается сложность отношений «между собственником имущества и его обладателем на праве оперативного управления в аспекте распоряжения имуществом, изъятия имущества, ответственности» . По поводу отношений между учредителем и учреждением А.В. Тихомиров писал: «Учредитель и учреждение состоят в относительных правоотношениях, которые определяются вещной связью между ними по поводу имущества учреждения и аффилиативной связью по поводу управления делами учреждения, правомочия участников которых не имеют необходимой определенности» . Особенности этих правоотношений, по мнению А.В. Тихомирова, заключаются в том, что они «являются, во-первых, опосредованными вещью и обусловленными отношением к ней каждого из них; во-вторых, определяемыми в общей для обоих части именно характеристиками этой вещи; в-третьих, ограниченными именно пределами отношения каждого из них к этой вещи» . Рассматривая учреждение как субъект вещных правоотношений, А.В. Тихомиров справедливо замечал, что «от собственника к учреждению переходит имущество, но не право. Собственник не делится своим правом на это имущество с учреждением. У учреждения возникает иное право на это имущество, отличное от права собственности. Оба права при этом являются, во-первых, взаимосвязанными, т.е. состоящими в соотношении как основное и производное; во-вторых, титульными, т.е. имеющими законное основание и правовую защиту от посягательств. Собственник и учреждение связаны своим отношением к имуществу, а не к праву на это имущество» .
———————————
См.: Вавилова А.А. Распоряжение имуществом государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 3. С. 71.
Тихомиров А.В. Указ. соч. С. 35.
Там же. С. 22.
Там же. С. 21 — 22.

Обратим внимание, что содержание ст. 48 ГК изменено и исключает перечень вещных прав, на которых имущество может закрепляться за юридическим лицом. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК, а также другими законами и иными правовыми актами (п. 4 ст. 49 ГК). Например, в сфере образования это Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» , в котором указано, что имущество может находиться на праве собственности (ст. 102). При этом, какое имущество может находиться на праве собственности, о каких иных правах на имущество идет речь, в Законе не уточняется.
———————————
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598.

Приведем примеры судебной практики по спорам о признании вещных прав на недвижимость. Так, истец — образовательное учреждение — обратился в арбитражный суд о признании за ним права оперативного управления спорными помещениями. Арбитражный суд отказал в удовлетворении иска, приняв во внимание совокупность обстоятельств, а именно: был установлен заказчик строительства здания учебного корпуса; определена цель строительства данных помещений и цели их использования после ввода здания в эксплуатацию; осуществление вещных прав на здание ответчиком; принадлежность земельного участка, на котором находится здание, к собственности Российской Федерации и спорного имущества, которое внесено в реестр федеральной собственности, и др. Таким образом, «суд первой инстанции пришел к выводу о принадлежности спорных помещений к федеральной собственности с момента их строительства и отсутствии оснований для возникновения как права собственности у города Москвы, так и права оперативного управления на помещения у истца» .
———————————
Определение ВАС РФ от 2 сентября 2008 г. N 9138/08 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Сделаем общий вывод. Право оперативного управления — это право, на котором закрепляется имущество за учреждением и казенным предприятием, при этом собственником имущества остается учредитель. В соответствии с действующим гражданским законодательством учреждение может обладать лишь правом оперативного управления на имущество с разным объемом правомочий по его распоряжению, установленного дифференцированно для частного, автономного, бюджетного, казенного учреждений. Как видим, конструкция права оперативного управления, на котором закреплено имущество учреждения, трансформируется в связи с увеличением объема правомочий по распоряжению имуществом. Закрепление права оперативного управления в современном законодательстве, несомненно, важно: оно дает возможность собственнику распорядиться своим имуществом в общественно полезных целях, сохраняя при этом на него право собственности. Также оно позволяет сочетать самостоятельность деятельности хозяйствующих субъектов с непосредственным контролем за ней ее учредителем.

Библиографический список

1. Алексеев С.С. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1962.
2. Ахметьянова З.А. Вещные права на имущество юридических лиц // Закон. 2004. N 2.
3. Братусь С.Н. Право государственной собственности и имущественная самостоятельность государственного предприятия. М., 1989.
4. Вавилова А.А. Распоряжение имуществом государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 3.
5. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.: Изд-во АН СССР, 1948.
6. Лозовская С.О. Право оперативного управления учреждений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 6.
7. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002.
8. Рахмилович В.А. К разработке проблем государственной собственности // Право собственности в условиях совершенствования социализма. М., 1989.
9. Сафронова Т.Н. Некоторые проблемы осуществления вещных прав образовательного учреждения // Закон. 2006. N 4.
10. Суханов Е.А. Российский закон о собственности: научно-практический комментарий. М.: БЕК, 1993.
11. Сюбарева И.Ф. Сделки с участием образовательных организаций как хозяйствующих субъектов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 12.
12. Тихомиров А.В. Режим имущества государственных и муниципальных учреждений. Общая часть: научно-практическое пособие. М.: РИГО; ЦНИИОИЗ, 2002.
13. Халфина Р.О. Право собственности и право оперативного управления // СССР — Австрия: проблемы гражданского и семейного права. М., 1983.
14. Юнусов Р.А. Ретроспективный взгляд на политические и правовые корни права оперативного управления // Вестник Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. 2008. N 4.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Оперативное управление

Для удобства изучения материала, статью Оперативное управление разбиваем на темы:

Оперативное управление

Оперативное управление — по законодательству РФ имущество, закрепленное собственником за государственными или иными учреждениями, финансируемыми за счет собственника, находятся в оперативном управлении указанных учреждений, которые в пределах, установленных законом, осуществляют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Собственник закрепленного за учреждением имущества имеет право изъять это имущество либо перераспределить его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению, если иное не установлено законодательством.

Существует необходимость ввести определение оперативного управления, отвечающее его сущности и отражающее цель оперативной управленческой деятельности; выработку управляющих воздействий и их осуществление; контроль за результатом их осуществления. Наиболее распространенная формулировка: оперативное управление — это деятельность управляющей подсистемы, заключающаяся в выработке управляющего воздействия и его осуществлении и направленная на эффективное достижение цели деятельности системы управления и организации в целом должным образом организованном контроле, основанная также на процессах реализации функций управления, которые характеризуется рядом особенностей.

• осуществляются непрерывно во времени и пространстве и ориентированы на достижение определенных (установленных) целей;
• охватывают все необходимое и соответствующее пространство и имеют место не только в момент совершения управленческого акта, но и в последующие периоды времени;
• характеризуются целенаправленностью — при отсутствии целей управление становится бессмысленным;

• могут быть предназначены и ориентированы на тактические и стратегические цели и планы, что и определяет задачи управления: оперативные или тактические, оперативно-технологические (оперативные, оперативно-производственные, в том числе оперативно-диспетчерские) и стратегические.

Прежде чем установить, как вписывается основанное преимущественно на административно-командных принципах оперативное управление в общую систему, отметим, что корпоративное управление — это внутреннее средство обеспечения деятельности корпорации и контроля над ней, включающее комплекс отношений между правлением компании, ее советом директоров, акционерами и другими заинтересованными лицами. Корпоративное управление определяет стратегические цели компании, средства их достижения и способы контроля над ее деятельностью.

Опыт развития корпоративного управления показывает: формирование корпоративных этических норм помогает компании избежать операционных рисков, поддерживает долгосрочный экономический рост и способствует осуществлению успешной предпринимательской деятельности. Следование нормам корпоративной этики формирует политику корпоративного поведения компании, базирующуюся на учете интересов акционеров, менеджмента и сотрудников компании; способствует укреплению позиций на рынке; увеличивает рыночную стоимость и прибыльность компании; повышает удовлетворение ожиданий стейкхолдеров.

Регламентация используемых способов, форм и принципов оперативного управления, изложенная в стандарте энергокомпании, утвержденном советом директоров, есть не что иное, как возложение конкретной ответственности и делегирование полномочий соответствующим уровням менеджмента для обеспечения текущего (тактического) результата деятельности энергокомпании и ее энергопредприятий (филиалов, структурных подразделений, дочерних акционерных обществ). В то же время эффективное корпоративное управление основано на разделении стратегического и оперативного руководства. Передача функций оперативного управления бизнесом (производством) от собственника бизнеса (акционера) к менеджменту дает возможность собственнику сфокусироваться на более масштабных стратегических задачах развития своего бизнеса и ограничиться контролем за его эффективностью, т.е. за эффективностью управления, осуществляемого менеджментом компании.

Методологии и процессы оперативного управления направлены на обеспечение функциональной и технической устойчивости управляемой системы, как общего свойства систем и процессов управления сохранять и восстанавливать свои качества в условиях внутренних и внешних изменений и возмущений с определенной или необходимой оперативностью.

Под функциональной устойчивостью понимается способность противостоять нетехническим воздействиям, под технической устойчивостью — воздействиям технического характера с помощью технических средств, а под оперативностью — свойство процесса управления обеспечивать завершение цикла управления в требуемые сроки.

Что, в свою очередь, обеспечивается:

• ясностью целевых ориентиров и реальностью задач;
• полным и своевременным информированием субъекта управления о состоянии системы, среды и ходе самих процессов;
• достаточной гибкостью процессов, позволяющей своевременно адаптироваться к изменениям ситуации;
• регламентированием процессов, в частности, разработкой процедур, обеспечивающих согласованность между фазами процессов;
• параллельным выполнением отдельных частей процессов;
• четким контролем за процессами со стороны субъекта управления;
• наличием ресурсов, достаточных для обеспечения необходимой скорости и соответствующего временного режима реализации процессов.

В зависимости от степени участия человека в реализации управленческих воздействий система классификации оперативного управления включает в себя управление:

• техническими системами;
• эргатическими (человеко-машинными) системами;
• организационными системами;
• финансами.

Оперативное управление основывается на бизнес-процессах планирования, учета и контроля за деятельностью энергокомпании, таких как:

— управление финансовыми средствами;
— учет основных средств;
— контроль за состоянием и технико-экономической эффективностью производственных фондов;
— управление записями;
— решение вопросов тарификации и ценообразования;
— расчет и уплата налогов;
— вопросы заработной платы;
— формирование и контроль исполнения бюджетов;
— ведение юридической документации;
— управление взаимоотношениями с клиентами и поставщиками;
— управление персоналом.

Для повышения качества оперативного управления должны разрабатываться корпоративные стандарты (стандарты организации), но только для сложившихся видов деятельности и процессов.

Право оперативного управления

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество за учреждением закрепляется его собственником на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения переданным ему имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Таким образом, фактически права учреждения в отношении такого имущества достаточно ограниченны. Помимо этого собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 5.19 постановления Правительства РФ N 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений. Этот же государственный орган производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений. Имущество за государственным учреждением закрепляется на основании нормативного правового акта, издаваемого Росимуществом. Так, например, в соответствии с распоряжением Росимущества N 158-р за государственным лечебно-профилактическим учреждением поликлиника N 2 Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации было закреплено на праве оперативного управления определенное федеральное недвижимое имущество.

Федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением, подлежит учету в Реестре федерального имущества (п. 3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ N 696). По прошествии процедуры учета имуществу присваивается реестровый номер, а государственному учреждению выдается соответствующее свидетельство.

Право оперативного управления на недвижимое имущество, переданное государственному учреждению, должно быть зарегистрировано в установленном порядке. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ N 648 заявление о государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на основании акта соответствующего уполномоченного органа. В качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из Реестра федерального имущества. При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указывается, что собственником такого имущества является Российская Федерация.

Учреждение подлежит постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения недвижимого имущества и (или) транспортных средств, переданных ему на праве оперативного управления (п. 5 ст. 83 НК РФ). Эксплуатация учреждениями закрепленных за ними на праве оперативного управления административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, или собственных средств (п. 4 постановления Правительства РФ N 3).

Как уже отмечалось выше, права учреждения в отношении имущества, переданного ему на праве оперативного управления, ограничены — оно не может им распоряжаться (продавать, дарить и т.п.). Сделка купли-продажи имущества, переданного в оперативное управление, будет ничтожной (ст. 168 ГК РФ).

Так, общество с ограниченной ответственностью «М» обратилось в Арбитражный суд с обжалованием отказа учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в государственной регистрации права собственности на здание, купленное им у государственного учреждения здравоохранения «А» по договору купли-продажи. Как отмечается в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-394/2005(8340-А03-39), согласно пункту 1 статьи 298 Гражданского кодекса учреждение не имеет права отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Следовательно, переход права собственности на такое недвижимое имущество не может быть зарегистрирован. Сделки с недвижимостью, переданной учреждению на праве оперативного управления, могут осуществляться с разрешения соответствующего уполномоченного органа. Например, между Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом, ГУВД Красноярского края и ООО «О» был заключен договор об обмене нежилых зданий.

По условиям этого договора, на основании распоряжения Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом ГУВД Красноярского края (балансодержатель) обязалось передать ООО «О» в собственность двухэтажное кирпичное нежилое здание, в обмен на которое ООО «О» обязалось передать в собственность Российской Федерации для закрепления за ГУВД Красноярского края на праве оперативного управления трехэтажное железобетонное нежилое здание. Как отмечается в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа N А33-18507/03-С2-Ф02-3315/04-С2, совместное участие Теруправления и ГУВД Красноярского края в заключении данного договора соответствует нормам гражданского законодательства РФ. Решение об обмене имущества было принято Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом, наделенным правами территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации. Указанный орган действовал в пределах своей компетенции. Данная сделка соответствовала целям деятельности ГУВД Красноярского края и назначению приобретаемого в результате обмена здания. При таких обстоятельствах оснований для признания договора об обмене нежилых зданий ничтожной сделкой на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса суд не нашел.

По общему принципу, изложенному в пункте 2 статьи 299 Гражданского кодекса, доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущества, приобретенного учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом. Об этом сказано в постановлении Президиума ВАС РФ N 5804/04. Пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса, регулирующим вопрос о распоряжении учреждением имуществом, приобретенным им на доходы от деятельности, осуществляемой в соответствии с учредительными документами, не предусмотрено возникновения у учреждения права собственности на такое имущество.

Изъятие неиспользуемого имущества

Переданное учреждению в оперативное управление имущество должно использоваться в целях, для которых создано учреждение. Если имущество будет использоваться не по назначению, то оно может быть изъято собственником имущества, который вправе распорядиться им по своему усмотрению. Однако ненадлежащее использование имущества нужно доказать, причем обязанность доказывания будет нести государственный орган, осуществляющий правомочия его собственника. Произвольное изъятие имущества недопустимо и скорее всего, будет обжаловано учреждением в суде. Например, по результатам проверки использования нежилых помещений комиссией был сделан вывод о том, что в целях повышения эффективности управления федеральным имуществом целесообразно изъять из оперативного управления учреждения данное здание как неиспользуемое. На основании акта проверки Министерством имущественных отношений РФ было издано распоряжение об изъятии здания из оперативного управления учреждения. Но суд не согласился с правомерностью изъятия имущества в рассматриваемой ситуации (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа N А33-6756/04-С2-Ф02-4749/04-С1).

Как отмечается в названном постановлении, в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражно-процессуального кодекса бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с законом основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом, возложено на соответствующий уполномоченный собственником орган. Однако достаточных доказательств неиспользования заявителем закрепленного за ним спорного здания в суд представлено не было. Были допущены и многочисленные нарушения при проведении проверки — она проведена в отсутствие представителя проверяемой организации. До издания оспариваемых актов учреждению не была предоставлена возможность исправить недостатки, обнаруженные при проверке, которые не являются неустранимыми, и своевременно представить протокол разногласий на акт проверки. В результате рассмотрения кассационной жалобы дело о признании недействительным распоряжения Минимущества России об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления, было направлено на новое рассмотрение. Предыдущие судебные акты, подтверждающие законность издания указанного распоряжения, были отменены. Также арбитражный суд посчитал, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия госорганом подобного решения, не доказаны и признал незаконным решение об изъятии из оперативного управления недвижимого имущества в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04/1052-278/А27-2004.

Но далеко не во всех случаях суд будет занимать сторону учреждения — вполне возможно, что государственный орган докажет обоснованность изъятия неиспользуемого имущества. Так, департаментом имущественных отношений была проведена проверка использования по назначению и сохранности помещений здания, переданного учреждению в оперативное управление. В акте сделан вывод о нецелевом использовании государственным учреждением первого, второго, третьего этажей здания, переданного ему на праве оперативного управления.

Из указанного акта следует, что первый, второй, третий этажи здания используются по нецелевому назначению. В частности 262,2 кв. м занимает ТОО «П», 41,1 кв. м занимает обком профсоюзов работников связи и другие юридические лица. В связи с этим в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-8058/2004 (6244-А70-20) делается вывод об обоснованности изъятия из оперативного управления государственного учреждения используемого не по назначению недвижимого имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса.

Обращение взыскания на имущество

Необходимо отметить, что особый режим имущества, находящегося в оперативном управлении, означает и особый порядок обращения на него взыскания. Как уже отмечалось, пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Пункт 5 статьи 46 Федерального закона N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает ограничения относительно возможности обращения взыскания на имущество должника. В том числе не допускает обращения взыскания на имущество, на которое в соответствии с федеральным законодательством не может быть обращено взыскание. Требование о невозможности обращения взыскания на иное, кроме денежных средств, имущество должника-организации, ограничиваемое в обороте, установлено и в статьях 56, 58 Федерального закона N 119-ФЗ. На основании этого судом делается вывод о том, что в случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете (постановление ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-6993/2004 (5135-А27-19). Аналогичные выводы содержатся и в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-5863/2004(А45-4021-19).

Как отмечается в постановлении ФАС Волго-Вятского округа N А79-6693/2004-СК1-6244, законом предусмотрен специальный правовой режим имущества, которое передано в оперативное управление учреждению. На такое имущество для погашения задолженности самого учреждения нельзя обратить взыскание в порядке, предусмотренном статьей 58 Федерального закона N 119-ФЗ.

Арендная плата за имущество

Существуют определенные особенности и при сдаче имущества, переданного на праве оперативного управления, в аренду. Для того чтобы заключить договор аренды в отношении имущества, переданного на праве оперативного управления, государственное учреждение должно получить согласие собственника имущества. Например, в соответствии с пунктом 2.2.59 Положения о Федеральном государственном учреждении Сахалинское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, утвержденного приказом Госкомрыболовства N 431, может сдавать в аренду имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления по согласованию с собственником федерального имущества. В соответствии с пунктом 2.2.6 Положения о департаменте имущества города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы N 559-ПП, указанный департамент оформляет закрепление городского имущества Москвы в оперативное управление, дает согласие на передачу его в аренду или залог либо распоряжение этим имуществом иным способом. Однако из этого правила существуют и исключения. Согласно пункту 11 статьи 39 Закона РФ N 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума ВАС РФ N 8 при разрешении споров, связанных с осуществлением государственными и муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения или оперативного управления, следует учитывать установленные статьями 295 и 296 Гражданского кодекса ограничения прав предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки названным ограничениям, являются недействительными. Для того чтобы сдавать недвижимое имущество в аренду, учреждение должно получить на это согласие собственника. Причем такое согласие может быть дано как в Уставе учреждения, так и даваться собственником в каждом конкретном случае (постановление ФАС Московского округа N КГ-А40/13453-04). В противном случае существует риск применения судом последствий недействительности сделки.

Также необходимо обратить ваше внимание и на письмо Минфина России N 03-03-01-04/4/33. В названном письме указывается, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным учреждениям, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений.

Оперативное управление имуществом

Оперативное управление имуществом как вещное право предоставляется Гражданским кодексом РФ государственным казенным учреждениям и предприятиям. Данное право используется и в сфере государственной, и в сфере частной собственности.

Характеризуется оперативное управление имуществом такими чертами. Это право осуществляется казенными учреждения в рамках закона в соответствии с конкретными целями деятельности и назначением имущества. В отличие от собственника имущества полномочия носителя этого права имеют рамки. Их может определять собственник, который вправе распоряжаться им по собственному усмотрению или вообще изъять имущество у носителя права оперативного управления.

Субъекты, которым отводится оперативное управление имуществом, могут обладать разными статусами и быть наделены разными задачами. В связи с этим Гражданским кодексом определяются разные нормы этого права.

Как правило, государство создает казенные предприятия в наиболее важных сферах и направлениях экономической деятельности. Поэтому оно напрямую заинтересовано в том, чтобы имущественная база этих предприятий сохранялась за ними и способствовала осуществлению возложенных на них задач. Именно поэтому оперативное управление имуществом жестко регламентируется Гражданским кодексом и во многом ограничивается строгими рамками.

Собственник имущества может изъять имущество из оперативного управления в случае его нерационального использования и передать его другому предприятию по собственному усмотрению. При этом собственник имущества обладает правом определения основных направлений деятельности казенного учреждения, а также распределения получаемого им дохода.

Отчуждать и распоряжаться переданным ему на праве оперативного управления имуществом казенное предприятие может только с согласия собственника. Самостоятельно оно может лишь реализовать произведенную продукцию.

Учреждения могут быть не только государственными, но и частными. Поэтому режим права оперативного управления должен отражать особенности осуществляемых предприятием функций, возможности распоряжаться доходами и пр.

Учреждения, имеющие имущество в управлении, не может им распоряжаться самостоятельно. Однако собственники имущества несут ответственность за возможные последствия их вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, которым передают в управление имущество. Выражается это в установлении субсидиарной ответственности по обязательствам казенных, бюджетных и частных учреждений в случаях недостаточности их собственного имущества.

Кроме этого, существует и право хозяйственного ведения имуществом. Оно, как и оперативного управления, принадлежит юридическому лицу. Заключается оно в наделении полномочиями по распоряжению чужим имуществом. Назначением этих прав является создание возможностей для самостоятельного участия юридических лиц, не владеющих собственным имуществом, в гражданском обороте.

Субъектами-обладателями права хозяйственного ведения выступают государственные и муниципальные предприятия. Хозяйственное ведение имуществом и оперативное управление имуществом отличаются содержанием и объемом правомочий, получаемых их обладателями от собственников имущества.

Право хозведения – это возможность владеть, распоряжаться и пользоваться имуществом, переданным собственником, в пределах, которые устанавливает закон. Права самостоятельного распоряжения недвижимым имуществом оно не дает, но при этом решения по поводу движимого имущества могут приниматься без согласия собственника. Собственник сохраняет за собой право на создание, ликвидацию или прочие подвижки в деятельности предприятия, право контроля за его имуществом, а также право получения части прибыли. Другими словами, право оперативного управления позволяет владеть и распоряжаться имуществом в соответствии с заданием собственника и назначением передаваемого в ведение имущества.

Право оперативного управления имуществом

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления – это вещные права юридических лиц по использованию чужого имущества. В возникающих при этом отношениях участвуют: пользователь чужого имущества (юридическое лицо) и собственник, закрепивший свое имущество за пользователем. Назначение этих вещных прав – оформить имущественное положение юридических лиц, не являющихся собственниками, в целях создания возможности для их самостоятельного участия в гражданском обороте.

Субъекты (носители) этих прав – только юридические лица, существующие в форме предприятия и учреждения. Субъекты права хозяйственного ведения – государственные и муниципальные предприятия, а субъекты права оперативного управления – казенные предприятия и учреждения.

Различия между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления: в содержании и объеме правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество.

Право хозяйственного ведения – это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения не может самостоятельно распоряжаться имеющейся у него недвижимостью, но при этом оно может самостоятельно распоряжаться движимым имуществом. При этом праве собственник имущества (учредитель предприятия), закрепивший свое имущество за предприятием, сохраняет право на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, право осуществления контроля за имуществом, право на получение части прибыли.

Право оперативного управления – это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник (учредитель предприятия) вправе изъять у субъекта права оперативного управления свое имущество, закрепленное за ним, и распорядиться им по своему усмотрению, если имущество: используется не по назначению; оказалось лишним.

Особенности полномочия распоряжения имуществом у субъектов этого права различны. Казенное предприятие не имеет права распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом (движимым и недвижимым) без согласия собственника. Собственник казенного предприятия самостоятельно устанавливает порядок распоряжения доходами казенного предприятия. Учреждение не имеет права распоряжаться закрепленным за ним имуществом. За него по его просьбе это делает собственник учреждения.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом собственника возникают у предприятия и учреждения лишь с момента фактической передачи имущества. Этот момент определяется датой утверждения баланса предприятия или датой поступления имущества по смете. Право хозяйственного ведения и оперативного управления сохраняется за их обладателями и в случае смены собственника, т. е. действует право следования.

Хозяйственное ведение и оперативное управление

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, неизвестную развитому законодательству. Это — вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.

Появление и сохранение этих вещных прав в российском праве связано с существованием планово-регулируемой, государственной экономики. Государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот самостоятельные юридические лица, предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве. С 60-х годов это право стало именоваться в СССР правом оперативного управления, а впоследствии в законах о собственности было разделено на более широкое по содержанию право полного хозяйственного ведения, предназначенное для производственных предприятий, и более узкое право оперативного управления — для госбюджетных и аналогичных им учреждений.

Участниками нормальных рыночных отношений всегда являются собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом, граждане, включая индивидуальных предпринимателей, товарищества и общества, кооперативы и т. д. Сохранение в нашем имущественном обороте предприятий и учреждений, не являющихся собственниками имущества, свидетельствует о его переходном характере, обусловленном, в свою очередь, переходным характером самой экономики, неизбежно, но временно и в модифицированном виде сохраняющей определенные элементы прежней, государственной хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и вещные права, такие как право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах предприятия и учреждения.

Субъектом права оперативного управления могут быть как унитарные (казенные) предприятия (ст. 115 ГК), принадлежащие к категории коммерческих организаций, так и учреждения (ст. 120 ГК), относящиеся к некоммерческим структурам, а также предприятия, принадлежащие частным собственникам. При этом учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями, так и другими, например, частными собственниками — гражданами и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество, которое также можно определить как право хозяйственного ведения в соответствии с п. 2 ст. 298 ГК.

Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и объеме правомочий, которые они получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее либо предприятию как коммерческой организации, либо учреждению, осуществляющему разрешенную ему собственником предпринимательскую деятельность, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.

Согласно ст. 295 ГК собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя), предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества в соответствии со ст. 296 ГК осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им в соответствии со ст.297 ГК:

• Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
• Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Порядок распоряжения имуществом учреждения определяется в ст. 298 ГК. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В соответствии со ст. 299 ГК Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со ст. 300 ГК при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Оперативное управление предприятием

Управление затратами является важнейшим направлением управленческой деятельности, поскольку именно соотношение между доходами и расходами предприятия определяет в конечном счете его финансовое состояние, прибыльность и перспективы развития.

К числу первоочередных задач, решаемых при управлении затратами следует отнести:

• Выявление структуры затрат и проведение их классификации.
• Учет всех видов затрат (производственных и непроизводственных, прямых и косвенных, переменных и постоянных).
• Калькуляция себестоимости всех видов выпускаемой продукции, оценка структуры себестоимости, выявление факторов, влияющих на себестоимость продукции, и выявление резервов снижения себестоимости.
• Анализ влияния себестоимости на величину прибыли.
• Формирование обоснованных (конкурентоспособных) цен на весь номенклатурный ряд продукции.
• Планирование затрат, формирование бюджета доходов и расходов с определением базовых нормативов по статьям затрат.
• Анализ отклонений фактических затрат от нормативных показателей.

Простой перечень задач показывает, что управление затратами основано на обработке больших информационных массивов и использовании достаточно сложных алгоритмов анализа данных. Ведение как оперативного, так и среднесрочного управления затратами, особенно в условиях нестабильного рынка, требующих немедленного реагирования на текущие изменения, невозможно представить без автоматизации.

Управление финансами (финансовый менеджмент) является одним из ключевых направлений управления ресурсами предприятия, которое базируется на информации о текущем финансовом состоянии предприятия, а также анализе показателей прибыльности, финансовой устойчивости, оборачиваемости, рентабельности и др. Целью финансового менеджмента является обеспечение приращения денежных средств в ходе их циклического движения и увеличение экономического дохода компании. Управление финансами ориентировано не на разовое получение максимальной прибыли, а на обеспечение устойчивого и пропорционального развития предприятия, увеличение его рыночной стоимости.

В ходе оперативного управления финансами предприятия производится:

• Контроль движения денежных средств, при котором любое перемещение денежных средств отражается на счетах компании.
• Управление денежными потоками.
• Управление налоговыми отчислениями.
• Управление оборотными активами.
• Управление инвестиционными проектами.
• Внутренний аудит компании.
• Расчет финансовых коэффициентов (доходности, оборачиваемости активов, ликвидности, финансовой устойчивости) и проведение на их основе диагностики финансового состояния предприятия.
• Получение разнообразных аналитических финансовых документов, к которым относятся: баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств.

Управление денежными потоками

Денежный поток — это движение денежных средств в реальном времени. В основе управления денежными потоками лежит концепция денежного кругооборота. Например, деньги конвертируются в запасы, дебиторскую задолженность и обратно в деньги, замыкая цикл движения оборотного капитала компании. Когда денежный поток уменьшается или перекрывается полностью, возникает явление неплатежеспособности. Недостаток денежных средств предприятие может ощутить даже в том случае, если формально оно остается прибыльным (например, нарушаются сроки платежей клиентами компании). Именно с этим связаны проблемы доходных, но неликвидных компаний, стоящих на грани банкротства.

Управление финансовыми потоками является чрезвычайно ответственным направлением финансового менеджмента и предназначено для решения следующих задач:

• Контроль в режиме реального времени за движением денежных средств предприятия, учет всех денежных поступлений и всех денежных расходов.
• Ведение взаиморасчетов с внешними и внутренними контрагентами.
• Ведение взаиморасчетов в рамках действующих контрактов (договоров) и оценка текущих финансовых результатов по контрактам (договорам).
• Управление дебиторской задолженностью.
• Управление кредиторской задолженностью.
• Формирование отчетов о движении денежных средств, включающих информацию о:
— Денежном потоке от основной производственной деятельности предприятия,
— Денежном потоке от инвестиционной деятельности,
— Денежном потоке от финансовой деятельности.
• Планирование денежных потоков.

Предприятие, функционирующее на принципах самоокупаемости, обязано эффективного управлять собственными оборотными средствами для обеспечения:

• Рационального использования ресурсов предприятия в основной производственной деятельности.
• Оперативного определения ликвидности предприятия и своевременного погашения задолженностей.

Внедрение комплексной информационной системы существенно упрощает проведение анализа структуры оборотных средств (для каждого производственного цикла легко могут быть определены пропорции распределения ресурсов между запасами, дебиторской задолженностью, выданными авансами, денежными средствами и краткосрочными финансовыми вложениями), а также расчета оборачиваемости и рентабельности текущих активов.

Основная задача оперативного управления оборотными средствами — это поддержание такого уровня оборотных средств, который обеспечивает получение максимальной прибыли при допустимых показателях ликвидности и финансового риска.

Рычагами управления оборотными средствами являются:

• Управление запасами, включая управление запасами готовой продукции,
• Управление дебиторской задолженностью, включающее контроль по срокам возникновения, введение гибких форм и графиков оплаты, поддержание баланса между дебиторской и кредиторской задолженностями.

Для оценки эффективности управления оборотными средствами используются следующие показатели:

• Величина оборотных средств,
• Структура оборотных средств,
• Оборачиваемость по каждому элементу структуры,
• Продолжительность финансового цикла,
• Рентабельность текущих активов.

Управление закупками является важной составляющей логистического менеджмента, позволяющей предприятию получить дополнительные конкурентные преимущества за счет эффективного использования оборотных средств.

Приведем классический перечень задач, решаемых при управлении закупками:

• Мониторинг товарных остатков на складах компании. Для производственных компаний определенные запасы сырья, полуфабрикатов, материалов являются гарантией обеспечения непрерывности производства. Для компаний, занимающихся дистрибьюторской деятельностью, обязательно наличие пользующегося спросом товара.
• Определение потребности в закупке по позициям ассортиментного ряда. Классификация товарно-материальных ценностей на основании стоимости товара и числа его наименований, а также выделение значимых товаров для производства и реализации.
• Определение периодичности и оптимального объема закупки, с учетом формирования необходимого страхового запаса и вероятности срыва поставки.
• Определение оптимального уровня закупочных цен.
• Выбор поставщиков для обеспечения закупки необходимого ассортимента товаров. Внимание должно быть уделено качеству поставляемого товара, закупочной цене, наличию у поставщика программ гибкого ценообразования, территориальному расположению поставщиков.
• Корректировка плана закупок в случае срыва поставок.
• Мониторинг движения товара от поставщика на склады компании.
• Контроль состояния взаиморасчетов с поставщиками.

Под издержками традиционно понимаются, прежде всего, производственные издержки, а именно расходы, включающие оплату труда, страхование, транспортные расходы, плату за хранение на складе, электроэнергию, сырье и т. д. Управление издержками проводится с целью их минимизации и должно основываться на принципах оптимального управления логистической системой предприятия.

Управление издержками включает:

• Управлением закупками.
• Управлением продажами.
• Управлением запасами.
• Управлением процессом производства.
• Анализ источников издержек и определение механизмов их снижения (например, снижением материало- и энергоемкости производства, выявление источников потерь тепла при обогреве помещений).
• Обновление ассортимента выпускаемой продукции с целью повышения ее конкурентоспособности.
• Установление оптимального соотношения между качеством продукции и ее себестоимостью.

На российских предприятиях исторически сформировался еще один источник издержек, связанный с необходимостью содержать находящиеся в собственности объекты социальной сферы.

Такими объектами являются дома отдыха, клубы, спортивные сооружения, детские лагеря, школы и детские сады, общежития, предприятия общественного питания и др. Зачастую на поддержание подобных объектов расходуется значительная часть прибыли, что делает предприятие низкоприбыльным или даже убыточным.

В ходе управления подобными издержками решаются следующие задачи:

• Проводится анализ доходов и издержек на каждый объект социальной сферы.
• Проводится анализ социальной значимости каждого объекта.
• Разрабатывается долгосрочная стратегия развития объектов, предусматривающая увеличение их прибыльности (сдача в аренду, коммерческое использование, перепрофилирование и пр.).

Под управлением запасами мы в первую очередь понимаем управление товарными запасами или запасами сырья. Наиболее актуально управление запасами для компаний торговой и производственной сфер, а также для компаний, предоставляющих услуги по хранению товаров на своих складах.

Представим перечень задач, решаемых при управлении запасами, в компаниях торговой сферы:

• Мониторинг наличия и распределения товара в системе складов, начиная от распределения по складам и заканчивая размещением конкретных товарных единиц (с определенным серийным номером или относящихся к определенной партии) по местам хранения, ячейкам, стеллажам, коробкам.
• Контроль уровня запаса товара. Определение минимально допустимого уровня запаса, определение динамики изменения уровня и прогноз момента достижения минимального уровня запаса в будущем, планирование закупок.
• Размещение товаров в системе складов оптимальным образом, повышение эффективности использования складских помещений. Размещение в системе складов скоропортящихся товаров (продуктов питания, некоторых лекарственных и косметических средств и т.п.). Размещение товаров по принципам LIFO и FIFO. Размещение товаров с учетом динамики их движения.
• Контроль сроков годности и реализации отдельных товарных единиц и партий скоропортящихся товаров.
• Контроль параметров внешней среды на складах, предназначенных для продукции с особыми условиями хранения.
• Контроль работы складского персонала.

Задачи, решаемые при управлении запасами, в производственной сфере во многом сходны с представленными выше.

Особо можно выделить следующие:

• Планирование закупок сырья на базе прогноза продаж готовой продукции.
• Расчет себестоимости готовой продукции за произвольный период времени.

При существующем на рынке ассортименте товаров, управление запасами просто немыслимо без поддержки со стороны специализированных программных продуктов, способных полно и своевременно предоставлять информацию, необходимую принятия решений о заключении договоров на продажу, совершении новых закупок, изменении цен, реорганизации системы складов и пр.

Поскольку увеличение сбыта наиболее очевидный способ приращения прибыли предприятия, управление продажами должно проводиться таким образом, чтобы обеспечивать их устойчивый рост.

В ходе управления продажами проводится:

• Мониторинг продаж и учет всех торговых операций в режиме реального времени.
• Мониторинг товарных остатков с целью обеспечения согласованного управления логистической цепочкой закупка — хранение — производство — хранение готовой продукции — сбыт (для производственных компаний) либо цепочкой закупка-хранение-сбыт (для фирм-дистрибьюторов).
• Формирование обоснованных, конкурентоспособных цен на товары ассортиментного ряда.
• Использование гибких алгоритмов ценообразования и форм оплаты, введение системы скидок, и программы кредитования, разработка специальных программ для постоянных клиентов.
• Оценка динамики продаж отдельных товаров ассортиментного ряда, выявление лидеров продаж.
• Планирование продаж.
• Контроль качества реализуемых товаров.
• Составление оптимального плана затрат на рекламу.
• Использование новых технических средств Internet-магазинов, электронной почты.
• Контроль состояния взаиморасчетов с клиентами.
• Контроль работы торгового персонала.

К активам относят любые ресурсы предприятия, способные приносить прибыль в будущем. Поскольку вопросы управления текущими активами (денежными ресурсами, дебиторской задолженностью и запасами) рассмотрены в смежных разделах, остановимся на управлении фиксированными активами.

По оценкам ряда аналитиков в настоящее время на российских предприятиях около 20% производственных зданий и производственного оборудования не используется, помимо этого значительная часть оборудования используется недостаточно эффективно. Следствием такой ситуации является увеличение расходов на эксплуатацию и текущее обслуживание без соответствующего увеличения дохода, снижение производительности труда, убытки от уплаты налогов на нерационально используемое имущество.

В процессе управления фиксированными активами должна быть проведена следующая работа:

• Классификация активов. Обычно выделяют не использующиеся активы, частично использующиеся активы, неэффективно использующиеся активы, объекты незавершенного строительства.
• Анализ доходов и расходов для каждого объекта с выявлением статей потенциального увеличения доходности.
• Построение оптимального плана развития каждого объекта (возможны варианты: продажа, аренда, снос, увеличение загрузки).

Для решения задач эффективного использования производственного оборудования предназначены ИС управления производственными фондами и активами (EAM системы — enterprise asset management), являющиеся, по сути, новым поколением систем техобслуживания и ремонта.

Эффект от внедрения систем подобного класса выражается в следующем:

• Сокращаются затраты на ремонт и обслуживание оборудования.
• Сокращаются простои оборудования.
• Сокращаются сроки ремонта.
• Повышается производительность труда и фондоотдача.
• Упорядочивается учет.
• Упорядочивается обеспечение запчастями.
• Устанавливается контроль над работой персонала.

Система оперативного управления

С течением времени требования к автоматизации деловых процессов растут. И если когда-то ставилась задача автоматизации отдельных участков работы подразделений, что привело к наличию большого количества разрозненных программных продуктов, то теперь основной вопрос — организация комплексной системы оперативного управления. Именно этот подход позволяет наиболее эффективно решить задачу автоматизации.

Документы — это основные информационные ресурсы любой организации, работа с ними требует правильной постановки. Документы обеспечивают информационную поддержку принятия управленческих решений на всех уровнях и сопровождают все бизнес-процессы. Документооборот — это непрерывный процесс движения документов, объективно отражающий деятельность организации и позволяющий оперативно ей управлять. Горы макулатуры, длительный поиск нужного документа, потери, дубликаты, задержки с отправкой и получением, ошибки персонала составляют далеко не полный перечень проблем, возникающих при неэффективном построении документооборота. Всё это может сильно затормозить, а в исключительных случаях — полностью парализовать работу организации.

Отдельно следует выделить проблемы организаций, имеющих территориально удаленные подразделения. Организовать сквозной документооборот, а значит и централизованное оперативное управление, в подобном случае крайне затруднительно.

Эффективный документооборот является обязательной составляющей эффективного управления. Документооборот исключительно важен для правильной организации финансового и управленческого учёта.

Упорядочивание документооборота начинается с составления реестра используемых в организации документов. Для каждого типа документа определяется маршрут движения, от момента возникновения документа до уничтожения или отправки в архив. Каждый этап жизненного цикла документа подробно описывается: определяется инициатор, ответственный за выполнение каждого этапа, куратор, список подписывающих, список рассылки. Кроме того, устанавливаются связи с документом-основанием и дочерними документами, формируются дочерние поручения.

Такой подход позволяет упорядочить документооборот, исключить дублирующие документы и функции, и как следствие — оптимизировать работу в целом.

Тяжёлое наследие безнадёжно вымирает

Каждая автоматизированная система, предназначенная для использования в организациях и на предприятиях, имеет свою историю создания. Созданные ранее программные продукты, многие из которых используются до сих пор, решали вполне определенные, узкоспециализированные задачи. Например, одна программа разрабатывалась для автоматизации канцелярии, другая — для ведения архивов, третья — для отправки электронной почты или мгновенных сообщений.

С течением времени все эти программы подвергались доработке с тем, чтобы можно было применять их и для автоматизации других участков. Но поскольку изначально эти программы были созданы для решения узкой, точно определенной задачи, то всякое расширение функционала, безусловно, отрицательно сказывалось на качестве. В итоге программы получались неудобными в эксплуатации и ненадёжными с точки зрения обработки промышленных объёмов данных. В качестве альтернативы отечественные разработчики предлагали другие программы, при этом часть функций оказывались дублирующими друг друга, а для актуализации данных приходилось использовать многократный импорт/экспорт информации. Всё это в конечном итоге приводило к потере рабочего времени сотрудников и остановке деловых процессов.

Иностранные поставщики зачастую предлагают концептуально устаревшие и трудноадаптируемые программные продукты, прикрываясь от потока критики пользователей и администраторов большими рекламными щитами.

Так или иначе, малоэффективные программные продукты и технологии по объективным причинам обречены на безнадёжное отставание и, в конечном итоге, на исчезновение.

Сквозная автоматизация — ключ к эффективной работе

Существует два основных пути решения задачи сквозной автоматизации бизнес-процессов: создание надстройки над ранее используемым ПО или установка комплексной системы, включающей в себя необходимый набор функций.

Установка программы-надстройки предполагает создание сквозной производственной инфраструктуры, связывающей системы планирования, финансов, коммерции и управления рисками, соединяющей потоки сообщений между системами, автоматизирующей производственные бизнес-процессы, обеспечивая видимость обновления информации в режиме реального времени. Такое приложение может существовать — теоретически. Но попытка практического создания подобной программы приводит обычно к появлению монитора, отображающего список работающих программ. По большому счёту, это приложение не решает задачу сквозной автоматизации. Кроме того, всякое изменение прикладного ПО влечет за собой изменение программы-надстройки, что характеризуется крайне высокими накладными расходами.

Установка комплексного решения позволяет достичь сквозной автоматизации бизнес-процессов, т.к. использует одну СУБД с одной или несколькими чётко структурированными базами данных. Для работы с данными при этом используется один и тот же интерфейс. Сопровождение такой комплексной системы проще и выгоднее, чем при использовании программы-надстройки.

Сквозная автоматизация деловых процессов позволяет многократно сократить дублирование информации, с которой работают различные подразделения любой организации. Централизованный учёт информации предоставляет пользователям удобную работу с одной системой, а единожды введенная информация становится доступна всем остальным пользователям в других подразделениях, для которых определены соответствующие права доступа.

Для сравнения двух подходов к автоматизации деловых процессов рассмотрим простой пример — взаимодействие между клиентом и поставщиком услуг. Клиент, ЗАО «Потребитель», заключает с организацией ОАО «Поставщик» договор на сервисное обслуживание персональных компьютеров. При этом цепочка действий и подходы к автоматизации выглядят следующим образом.

Таблица 1. Сравнение различных подходов к автоматизации бизнес-процессов:

№ п/п

Элемент процесса

Система документооборота, дополнительные программные продукты

Система оперативного управления

Представитель ЗАО «Потребитель», Покупателев А.И., связывается по телефону с ОАО «Поставщик» для выяснения условий сервисного обслуживания парка ПК. Контакт фиксируется.

Визуальный слой CRM

Руководитель отдела продаж ОАО «Поставщик» поручает подчинённому сотруднику Продавцову М.А. вести работу с представителем ЗАО «Потребитель».

Визуальный слой DOCFLOW

Продавцов М.А. ведёт предварительные переговоры с Покупателевым А.И. по телефону, готовит проект договора с ЗАО «Потребитель». Контакты фиксируются. Формируется первая электронная редакция договора.

CRM-система и система документооборота

Визуальные слои CRM и DOCFLOW

Проект договора согласуется с Покупателевым А.И. Фиксируется новая электронная редакция договора с учётом замечаний.

CRM-система и система документооборота

Визуальные слои CRM и DOCFLOW

Новая редакция договора от ЗАО «Потребитель» согласуется в ОАО «Поставщик» в планово-экономическом отделе, бухгалтерии и у юриста.

Визуальный слой DOCFLOW

Для организации встречи с Покупателевым А.И. и заключения договора, Продавцов М.А. формирует заявку на представительские расходы. Добавляется заявка в электронном виде, из кассы выдается необходимая сумма.

Визуальный слой BUDGET

Договор подписывается с обеих сторон и ЗАО «Потребитель» оплачивает договор. Сумма оборота по договору отражается в автоматизированной системе.

Визуальный слой BUDGET

На основании заключенных договоров сотруднику отдела продаж ОАО «Поставщик» Продавцову М.А. устанавливается премия.

Система учёта надбавок и премий

Визуальный слой STAFF

На основании заключённых договоров и затраченных ресурсов в планово-экономическом отделе ОАО «Поставщик» устанавливается рентабельность предоставляемой услуги по обслуживанию ПК.

CRM-система, система бюджетирования

Визуальный слой CRM

В отделе продаж ОАО «Поставщик» производится анализ услуг и клиентской базы. Ведётся учёт всей истории
взаимодействия.

Визуальный слой CRM

В планово-экономическом отделе производится планирование затрат и объемов продаж на очередной период.

Визуальный слой BUDGET

Таким образом, деловой процесс, связанный с заключением одного договора, ранее был поделен на несколько автоматизируемых областей. При этом часть областей не автоматизировалась совсем, а при уходе сотрудников часть информации могла быть утрачена. Если используется несколько различных автоматизированных систем, то информация хранится в разных базах данных, и доступ сотрудников к такой информации может быть затруднён.

Соответственно, руководители с трудом получают целостную картину работы организации, что может привести к частичной или полной остановке деловых процессов. Использование различных систем, взаимодействие с различными поставщиками, отличия в эксплуатации и сопровождении программных продуктов часто приводят к большим расходам на автоматизацию, потере рабочего времени сотрудников и, в конечном итоге, способны остановить работу организации.

Так продолжалось до тех пор, пока не появилась комплексная система оперативного управления.

Использование прогрессивных программных продуктов, которые сочетают в себе комплексное решение для автоматизации таких задач, как «Документооборот» (DOCFLOW), «Управление сотрудниками» (STAFF), «Управление отношениями с клиентами» (CRM) и «Бюджетирование» (BUDGET), позволяет эффективно решать задачи оперативной работы и управления организацией, предприятием или государственным учреждением.

Авангардным решением, первой системой оперативного управления стала российская разработка. Компания «Банковский бизнес» представляет систему, где в качестве объекта автоматизации используется работа в финансовых учреждениях (она наиболее документирована).

На сегодняшний день система оперативного управления от компании «Банковский бизнес» выпускается:

• для банковской сферы: «Система оперативного управления BANK BUSINESS»;
• для отраслевых организаций и предприятий: «Система оперативного управления CORPORATE BUSINESS»;
• для государственных учреждений: «Система оперативного управления GOVERNMENT».

Оперативное управление производством

Основными показателями эффективности производственного процесса на предприятии являются:

• высокий уровень ритмичности и синхронизации производства;
• полная загрузка оборудования и рабочих;
• рациональные запасы сырья, материалов, комплектующих изделий;
• ускорение оборачиваемости оборотных средств;
• экономия материальных и трудовых ресурсов;
• высокое качество выпускаемой продукции.

Сложность производственного процесса и необходимость достижения целей предприятия требуют всесторонней увязки всех отдельных операций в ходе производства, синхронизации действий всех элементов этого процесса при непрерывном изменении внешних и внутренних условий. Это достигается за счет функционирования комплексной системы оперативного управления производством, обеспечивающей четкое решение задач рациональной организации работы всех подразделений по своевременному и качественному изготовлению и выпуску продукции (изделий) в установленном количестве и номенклатуре с равномерным и наиболее рациональным использованием производственных ресурсов; соблюдения производственной дисциплины на рабочих местах и обязательного выполнения договорных обязательств по поставкам продукции.

Оперативное управление производством (ОУП) характеризуется принятием управленческим персоналом решений в реально складывающейся или сложившейся производственной ситуации и осуществляется посредством прямых управляющих воздействий на объект управления. В этом его основное отличие от стратегического и тактического управления, которое осуществляется через опосредованное управление ресурсами для движения к поставленной цели.

Кроме этого, методы ОУП отличаются от методов стратегического и тактического управления и иными особенностями:

1) они в максимальной степени учитывают техническую, технологическую и организационную специфику объекта управления;
2) они осуществляются в условиях относительно стабильной организации производства и управления и не связаны с необратимыми ее изменениями;
3) период от момента принятия решения до предупреждения или устранения имеющего место возмущающего воздействия и ликвидации его последствий относительно короткий.

В составе системы ОУП выполняются следующие основные функции, присущие управлению в целом:

• оперативное планирование;
• организация работ по ОУП;
• оперативная координация;
• оперативный учет;
• оперативный анализ;
• оперативный контроль;
• оперативное регулирование (диспетчеризация).

Оперативное планирование — конкретизация плановых заданий производственной программы предприятия во времени (внутри определенного оперативно-планового периода), в пространстве (по подразделениям предприятия: цехам, участкам, бригадам, рабочим местам) и с учетом специфических особенностей технологии и организации производства. Оперативное планирование является завершающей стадией внутризаводского планирования, непосредственно предшествующей исполнительной деятельности на рабочих местах. Доминирующую роль в нем играет развертывание плана выполнения работ во времени или, иными словами, составление календарных планов-графиков. Вследствие этого оперативное планирование также называется оперативно-календарным планированием (ОКП).

ОКП должно осуществляться с учетом следующих требований:

1) обеспечения ритмичной работы всех звеньев производства и создания условий для равномерного выполнения плана;
2) обеспечения сокращения перерывов в движении предметов труда по отдельным стадиям производства и тем самым минимизации длительности производственного цикла;
3) обеспечения равномерности загрузки оборудования и производственных площадей;
4) наличия достаточной гибкости, т.е. оно должно быстро и четко реагировать на технологические и номенклатурные изменения производства. Данные особенности ОКП предопределяют трудности решения задач по составлению календарных планов в различных производственных условиях.

Организация работы по выполнению производственных программ и заданий — совокупность мер, связанная с регламентацией действий управленческого персонала предприятия по своевременному и качественному материально-техниче-скому обеспечению работы цехов, мобилизацией имеющихся ресурсов, а также их перераспределением для безусловного выполнения производственных программ. Основой для выполнения работ по планированию, контролю, анализу и регулированию (диспетчеризации) является оперативный учет результатов производственной деятельности всех подразделений предприятия за определенный период времени. Оперативный учет предназначен для получения связанного набора показателей, значения которых сравниваются затем с запланированными, т.е. ожидаемыми. Главную роль в подготовке информации, необходимой для принятия и обоснования решений по регулированию хода производства, играет оперативный анализ — всесторонняя оценка функционирования объекта управления, причин отклонений от запланированного уровня, выявление производственных резервов, определение возможных альтернатив управленческих решений, реализуемых при регулировании.

Оперативный контроль за ходом производства имеет целью выявление отклонений от установленных плановых заданий и календарных графиков производства, рассогласований в работе различных подразделений и служб предприятия. В настоящее время основным методом контроля в ОУП является контроль по отклонению заданных параметров от планируемых значений. Этому методу свойственно существенное запаздывание в процессе принятия решений. Более перспективный — это метод контроля по возмущениям: здесь контролируется скорость изменения заданного параметра и таким образом осуществляется прогноз отклонений параметров от заданных значений на ближайший период времени.

Оперативное регулирование — завершающий этап ОУП, на котором осуществляется процесс разработки и реализации решений по предупреждению отклонений и сбоев в ходе производства, а в случае их возникновения — по их незамедлительному устранению. Этим достигается безусловное выполнение производственных программ и оперативных плановых заданий. Предупреждение или устранение отклонений и сбоев возможны благодаря использованию резервов, имеющихся в наличии: материальных (взаимозаменяемое оборудование, рабочие, материалы, заготовки, детали, инструмент); временных (организация сверхурочных работ, дополнительных смен и т.д.); организационных (перераспределение ресурсов между подразделениями).

Качество вырабатываемых управляющих воздействий и их эффективность в очень большой степени зависят от своевременности и полноты информации, характеризующей состояние объекта управления. Опоздания в процессе обработки оперативной информации лишают ее практической ценности из-за быстрой смены производственных ситуаций и превращают в аналитический материал, который может быть использован только для оценки хода производства, а не для регулирования им.

Оперативная координация осуществляется в целях обеспечения согласованной работы участвующих в процессе выполнения плановых, функциональных и производственных заданий. Координация на практике, в основном, сводится к уточнению распределения ответственности и обязанностей между управленческими работниками, устраняющими возникшие в ходе производства отклонения. Однако отождествлять их нельзя. Границы оперативного регулирования и организации как по контролируемым параметрам, применяемым методам, так и по составу исполнителей шире координации. Независимо от типа предприятия ОУП осуществляется главным образом на двух уровнях: общезаводском (межцеховом) и внутрицеховом.

Общезаводское (межцеховое) оперативное управление заключается в установлении плановых заданий цехам основного производства, координирующим их деятельность в течение периода оперативного управления, а также в учете, анализе, контроле и регулировании выполнения этих заданий. Объектами межцехового ОУП являются системы управления цехами основного производства.

Внутрицеховое оперативное управление заключается в установлении плановых заданий на период оперативного управления участкам, сменам, бригадам с разбивкой их по срокам и рабочим местам, исходя из требований межцехового управления и специфики цехов, а также при оперативном учете, анализе, контроле и регулировании хода производства. Объектами внутрицехового ОУП являются элементы производственного процесса, непосредственно его осуществляющие.

Взаимосвязь между межцеховым и внутрицеховым ОУП осуществляется за счет того, что выходные данные межцехового оперативного планирования являются задающими для внутрицехового, а внутрицеховой оперативный учет содержит необходимую информацию для межцехового оперативного учета, который целесообразно осуществлять в реальном масштабе времени (по мере осуществления производственного процесса), в посменном, суточном и месячном режимах.

ОУП на предприятии осуществляют, как правило, работники производственно-диспетчерского отдела (ПДО) и линейный персонал (начальники цехов, смен, участков, мастера и пр.). Организационное построение ПДО зависит от типа, характера, структуры и масштаба предприятия. На крупном предприятии ПДО может подчиняться директору по производству (заместителю директора). Вся текущая работа по ОУП на общезаводском уровне осуществляется диспетчерской службой в составе ПДО, например, центральным диспетчерским бюро, возглавляемым главным диспетчером. В его ведении находятся диспетчерские группы, которые осуществляют взаимодействие с различными структурными подразделениями по обеспечению ритмичного хода производства. В состав центрального диспетчерского бюро могут входить диспетчерские группы по заготовительному (литейное, кузнечное, штамповочное), механообрабатывающему, сборочному производствам, вспомогательному производству, по службам реализации и обеспечения подготовки производства.

Начальники цехов контролируют и обеспечивают: выполнение планов цеха по номенклатуре, трудоемкости; комплектность выпуска продукции; использование производственных мощностей; равномерность и ритмичность сдачи деталей, сборочных единиц (ДСЕ), изделий; состояние производственных запасов и т.д. На внутрицеховом уровне работники планово-диспетчерских бюро (ПДБ) осуществляют расчеты оперативных планов сдачи ДСЕ участками цеха в номенклатуре на сутки, месяц; составляют отчеты о выполнении плановых заданий участками, о состоянии заделов. Начальники участков, мастера обеспечивают доведение оперативных планов до рабочих мест, организуют контроль за их выполнением, определяют состояния заделов на участке и т.д.

Методы ОУП существенно различаются в зависимости от организационного типа производства, обусловленного характером и устойчивостью номенклатуры выпускаемой продукции, номенклатуры и трудоемкости изготовления ДСЕ, уровнем специализации рабочих мест. Такими параметрами и показателями выступают календарно-плановые нормативы (КПН). Разработка системы КПН предшествует формированию производственных заданий на всех уровнях, так как без них невозможно проведение перечисленных выше расчетов, достижение высокого их качества и выполнение функций ОУП.

По сочетанию указанных признаков различают массовый, серийный и единичный типы производства:

— массовое производство характеризуется высоким уровнем концентрации и узкой специализацией предприятия на выпуске небольшой, но относительно устойчивой номенклатуры изделий в больших количествах и в течение длительного времени. Это позволяет специализировать цеха, участки и рабочие места. За каждым рабочим местом закрепляется одна операция, которая выполняется непрерывно без переналадки оборудования. ОУП здесь должно быть нацелено на непрерывный ход технологического процесса в соответствии с заданным на данное время ритмом выпуска готовой продукции. Основной планово-учетной единицей для заготовительных и обрабатывающих цехов является деталь, сборочная единица (ДСЕ), комплект, а для сборочных — готовое изделие в натуральном выражении (штуках). Оперативное управление в массовом производстве основывается на следующих КПН: параметрах поточных линий и сборочного конвейера, размерах внутрилинейных, межлинейных и межцеховых заделов.

— в серийном производстве выпускается более широкая номенклатура изделий, в которых имеется постоянная, но не массовая потребность. При этом в течение планового периода изделия выпускаются относительно равномерными сериями. Серия — это количество конструктивно одинаковых изделий, запускаемых в производство одновременно или последовательно, но без перерыва. Запуск изделий сериями через определенные, ритмически повторяющиеся промежутки времени ведет к необходимости согласования во времени последовательности передачи изделий с одного рабочего места на другое. В зависимости от масштабов, номенклатуры продукции, величины серий и частоты их повторяемости, уровня специализации рабочих мест серийное производство подразделяется на крупносерийное, среднесерийное и мелкосерийное.

— крупносерийное производство по своим технико-экономическим параметрам близко к массовому: сравнительно узкая номенклатура изделий, выпускаемых большими, повторяющимися сериями.

— мелкосерийное производство специализируется на выпуске продукции в небольших количествах, но относительно обширной и довольно различной номенклатуры.

— среднесерийное производство сочетает в себе особенности крупносерийного и мелкосерийного типов производства.

Оперативное планирование в серийном производстве играет роль стабилизатора ритмичности выпуска продукции в соответствии с оптимальными партиями запуска деталей в обработку в течение календарного периода при оптимальных величинах незавершенного производства по отдельным видам продукции. Составление оперативно-календарного плана запуска-выпуска деталей для цехов серийного производства — сложная, трудоемкая работа, требующая предварительного глубокого анализа реальных условий производства в каждом цехе, и является одним из наиболее ответственных и основных этапов работы по составлению ОКП. В серийном производстве контролируется номенклатура, количество и сроки выпуска сборочных единиц, ведущих деталей, состояние складских заделов заготовок, деталей, степень комплектной обеспеченности сборочных работ.

Единичный тип производства рассчитан на специализацию выпуска обширной и непостоянной номенклатуры изделий, потребность в которых исчисляется единицами. Это, в основном, предприятия, изготавливающие турбогенераторы, экскаваторы большой мощности, прокатные станы и др.

Для них характерны: изготовление десятков различных по конструкции изделий в ограниченном количестве, неполная загрузка отдельных видов оборудования и цехов; многие выполняемые заказы не повторяются, рабочие места имеют технологическую специализацию и загружаются различными операциями через разные промежутки времени без соблюдения определенного чередования. Оперативное планирование осуществляется, исходя из сроков выполнения заказов. Поэтому составляется единый сквозной график выработки продукции с учетом длительности производственного цикла изготовления с опережением работы заготовительных цехов по отношению к обрабатывающим и сборочным, в целях бесперебойной работы всех цехов.

Следует отметить, что на машиностроительных предприятиях редко встречается наличие только одного из типов производства. Как правило, наблюдается их сочетание, соответственно и методы ОУП могут различаться по стадиям производства.

Опыт функционирования системы ОУП на предприятиях позволяет вскрыть ее недостатки, основными из которых являются:

— несоответствие между плановыми и учетными данными из-за отсутствия оперативной корректировки планов и календарно-плановых нормативов;
— потеря оперативности и актуальности информации о состоянии производства из-за разрыва между фактическими показателями хода производства и передачи этой информации для контроля и регулирования; избыточность и дублирование учетной информации;
— недостаточная обеспеченность средствами вычислительной техники, что значительно повышает трудоемкость внутрицехового планирования, снижает его точность и качество.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности ОУП является автоматизация управления на основе применения современных информационных технологий с охватом всех взаимосвязанных во времени и пространстве объектов, выполняющих функции обеспечения, обслуживания производственного процесса, производства и реализации продукции. В США такие системы получили название «CIM — Computer Integrated Manufacturing» — интегрированное автоматизированное производство. В 80-е годы в Японии, а затем и в США появилась концепция управления «точно вовремя» («Just-in-time» — JIT).

Чтобы система работала эффективно, производство должно иметь следующие характеристики:

— равномерный поток материалов;
— регулярный цикличный график окончательной сборки;
— предельный уровень запасов между операциями;
— эффективную систему оповещения со стороны получателя;
— надежный производственный процесс высокого качества;
— быструю наладку оборудования; исключение сверхплановой продукции (т.н. «семь нулей»).

Сложность применения ее для предприятий с серийным производством состоит в том, чтобы воспроизвести эти характеристики непрерывного потока при изготовлении продукции партиями. Для этого можно использовать групповые технологии.

На предприятиях единичного типа производства для снижения уровня запасов можно использовать сокращение времени наладки оборудования и повышение качества изделий; более частые и менее крупные поставки сырья, материалов, комплектующих изделий. Впервые эта концепция была реализована в Японии с целью сокращения наличных запасов на предприятиях и получила название «Канбан». Система не требует наличия информации о сроках начала производства. Используя два типа карточек «канбан» — одну для разрешения на начало производства, а другую для извещения о потребности в ДСЕ, каждый производственный участок запрашивает детали тогда, когда в них появляется потребность.

Снабжение материалами и их переработка по системе «Канбан» обеспечивает колоссальный эффект за счет снижения материальных запасов в производстве продукции. Так, для выпуска 11 млн. автомобилей в год в японской автомобильной промышленности запасы материалов, полуфабрикатов и деталей составляют около 800 млн. долларов, в то время как в США — 8,5 млрд. долларов. Такая система обеспечивает максимальное сокращение длительности цикла изготовления продукции, который на «Тойоте» в 4-5 раз короче, чем на автозаводах США.

Канбан — система управления предприятием, основанная на принципе «нулевых производственных заделов». С практической точки зрения она является очень сложной для реализации. Предприятия получают детали и узлы ежедневно или даже несколько раз в течение дня. Если на американском предприятии производственные запасы обновляются 10-20 раз в год, то на предприятиях, использующих эту систему, 50-100 раз.

Систему «Канбан» практически невозможно реализовать без одновременного внедрения комплексной системы управления качеством.

Высокая эффективность системы «Канбан» в Японии объясняется чисто японскими условиями размещения промышленности, ее гигантской концентрацией на небольшой территории. Это обеспечивает минимальные расстояния и возможность транспортировки мелкими партиями автотранспортом.

На основе системы JIT родилась философия постоянного совершенствования. Ее цель — выпуск изделий по заказу клиента; совершенствование качества процесса; непрерывный поток; устранение потерь рабочего времени, материалов, простоев оборудования и неиспользуемых производственных площадей; повышение производственного потенциала людей; постоянный поиск путей к улучшению; гибкость. Система получает все более широкое применение в США, Японии, Западной Европе и постоянно развивается. В силу сложившейся в настоящее время ситуации в народном хозяйстве (сбои работы у поставщиков, неустойчивый рынок сбыта, недостаточно высокое качество продукции, низкий уровень организации производства, разрыв связей с поставщиками) система JIT имеет ограниченное применение.

Передача в оперативное управление

Организация передает имущество в оперативное управление учреждаемой им некоммерческой организации. Некоммерческая организация создана в виде учреждения. Вопрос заключается в квалификации данной операции по передаче имущества в бухгалтерском учете.

Передача активов организации созданному ею учреждению в оперативное управление отражается в бухгалтерском учёте как внереализационный расход периода, в котором состоялась такая передача.

Обязательства учреждения, для удовлетворения которых учредитель, согласно смете, должен перечислить учреждению денежные средства, но ещё не перечислил, отражаются как обязательства учредителя в момент их возникновения (в том числе в момент получения информации от учреждения об их возникновении). Обязательства учреждения, по которым учредитель уже перечислил учреждению денежные средства, а также обязательства учреждения, возникшие вне сметы в рамках коммерческой деятельности учреждения, отражаются учредителем как условное обязательство в размере превышения суммы обязательств учреждения над имеющимися в его распоряжении денежными средствами. В зависимости от вероятности наступления в соответствии с ПБУ 8/01, эти обязательства резервируются или отражаются в пояснениях к бухгалтерской отчетности без резервирования.

Договор оперативного управления скачать

Оперативное государственное управление

Повышение эффективности производства, уровень управления государственным имуществом во многом определяются степенью выполнения обязанностей по оперативному управлению государственной собственностью. В правовой науке отмечалось, что без осуществления этих обязанностей невозможно выполнение возложенных на государственные органы задач. Особое значение в свете решений ноябрьского Пленума ЦК КПСС имеют обязанности по обеспечению сохранности государственной собственности, поскольку они связаны с соблюдением требований партии и правительства о строжайшем режиме экономии. На XXVI съезде КПСС отмечено, что «стержнем экономической политики становится хозяйское отношение к общественному добру, умение полностью, целесообразно использовать все, что у нас есть». Правовой основой организации и проведения целенаправленной и результативной работы по предотвращению и ликвидации имущественных потерь в хозяйственной деятельности являются юридические обязанности. Четкое определение и соответствующее нормативное закрепление их способствует более полному применению и повышению эффективности материальной ответственности за несохранность государственного имущества.

В юридической литературе этой проблеме не было уделено достаточного внимания, и обязанности по оперативному управлению государственным имуществом практически не попали в сферу научных исследований. При исследовании права государственной социалистической собственности усилия ученых были сосредоточены, на обосновании имущественных прав хозяйственной организации, поисках обобщающего понятия для обозначения совокупности правомочий (владения, пользования и распоряжения). Особое внимание уделено исследованию соотношения права собственности социалистического государства с правомочиями государственных организаций на закрепленное за ними имущество, а также разграничению этих прав. В дальнейших работах, посвященных оперативному управлению государственным имуществом, основной акцент по-прежнему сделан на рассмотрении имущественных прав предприятий и производственных объединений.

Такой односторонний подход к исследованию проблемы управления государственной социалистической собственностью оказывает негативное влияние на содержание и результаты этих исследований и не способствует разработке обоснованных теоретических конструкций. Следует согласиться с мнением, что проблема прав государственных организаций не будет решена до тех пор, пока «в науке отсутствует единство взглядов по многим вопросам, связанным с учением об имущественных правах государственных хозяйственных органов». Достаточно указать на существование множества трактовок понятия и содержания права оперативного управления имуществом, а также взглядов, высказанных отдельными учеными.

Решение проблемы имущественных прав непосредственно связано с обязанностями предприятия перед государством по управлению имуществом. Без выявления всех составляющих этих обязанностей невозможно сделать обоснованные выводы о природе и сущности имущественных прав (о правовых формах имущественной самостоятельности отдельных звеньев управления экономикой.

Многие авторы, исследующие проблемы права государственной собственности, обращают внимание на обязанности хозоргана по отношению к закрепленным за ним материальным ресурсам и указывают на существование связей между имущественными правами и обязанностями. Однако эти суждения не являются результатом специальных научных разработок проблем, носят общий характер и основаны на неверных, как нам представляется, теоретических позициях.

Одни авторы видят особенности в осуществлении имущественных прав, принадлежащих государственному органу, «в том, что для государственного органа осуществление его права является в то же время и обязанностью перед государством», другие обосновывают обязанности государственной организации как особое свойство осуществляемых ею имущественных прав, которые в зависимости от конкретного имущественного правоотношения и условий развития экономики приобретают форму либо обязанностей, либо прав и обязанностей.

Авторы исходят из правильной предпосылки о наличии вполне определенных обязанностей хозяйственной организации перед государством по управлению имуществом. Однако, когда возникает необходимость сформулировать хотя бы общее представление о сущности и содержании этого реального элемента правоотношения, то обосновываются уже не обязанности по управлению имуществом, а обязанности в отношении осуществляемых хозорганом имущественных правомочий. В результате такого подхода провозглашаемые в юридической литературе обязанности перед государством по управлению имуществом (владению, пользованию и распоряжению) приобретают декларативный характер и фактически заменяются обязанностями по осуществлению предоставленных хозоргану имущественных правомочий. Так, предметом рассмотрения содержания обязанностей и юридического анализа их связи с правом оперативного управления явились обязанности государственных организаций, которые по отношению к государству сформулированы как обязанности надлежащим образом осуществлять признанные за нею правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Эта позиция основана на выводах о наличии такой соподчиненной связи между правами и обязанностями, при которой обязанности хозорганов перед государством как бы выводятся из осуществляемых ими правомочий. Из общего положения о соответствии каждому правомочию определенной обязанности делается вывод, что, осуществляя правомочие владения, хозорган обязан соответствующим образом учитывать имущество, хранить его и т. д.

Для выяснения природы и содержания обязанностей хозоргана по оперативному управлению государственным имуществом необходимо обратиться к правоотношению, основное содержание которого составляют обязанности. Особенности и специфика этого правоотношения обусловливают возникновение общих, своего рода первичных обязанностей хозоргана перед государством и указывают на их взаимосвязь с правомочиями владения, пользования и распоряжения. Так возникает необходимость рассмотрения характера и сущности правоотношения предприятия, являющегося носителем обязанностей, связанных с осуществлением права государственной социалистической собственности и соответствующих правомочий по управлению имуществом. Это позволяет «е только установить реальные предпосылки, лежащие в основе правового положения предприятия как носителя установленной совокупности общих обязанностей, но и сделать обоснованные выводы о природе и содержании этих обязанностей.

Отношения государственной социалистической собственности получили разработку в науке советского права, однако единого мнения о природе и содержании правоотношений, опосредующих процесс управления государственным имуществом, до сих пор нет. Остаются невыясненными вопросы о сущности и характере правоотношения между государством и предприятием, его элементах.

Надлежит прийти к выводу, что такое правоотношение существует, причем основное содержание его составляют общие обязанности хозоргана перед государством по управлению имуществом и корреспондирующие им имущественные права. Реальное осуществление права государственной социалистической собственности предстает в виде единого общественного процесса. На его начальной стадии возникает правоотношение между государством — собственником всего государственного имущества и теми звеньями экономики, через которые происходит, в основном, реальное осуществление всей совокупности правомочий собственника. Такими основными первичными звеньями являются предприятия (производственные объединения), организующие и осуществляющие процесс расширенного воспроизводства. В соответствии со ст. 21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих права владения, пользования и распоряжения имуществом.

При существующей правовой организации экономического механизма социалистического общества государство как собственник реализует свои хозяйственные функции через, создаваемые им хозорганы. Право государственной социалистической собственности; осуществляется преимущественно через государственные хозяйственные организации, в оперативном управлении которых находится имущество. Рассматриваемое правоотношение — специфическое общественное отношение, возникновение которого предопределяется природой общенародной собственности на средства производства. Объективная необходимость непосредственного отношения между государством и предприятием обусловливается и тем, что в этом правоотношении государство устанавливает формы и способы реального осуществления своего права собственности, определяет правовое положение предприятия как носителя установленной совокупности обязанностей перед государством и соответствующих прав по управлению имуществом.

С момента создания предприятия и наделения его государственным имуществом, наряду с непосредственным правоотношением между государством и предприятием, возникают имущественные правовые отношения между вышестоящим государственным органом и предприятием. В эти отношения предприятие вступает уже как носитель обязанностей и прав по оперативному управлению. Деятельность же органов государственного управления имеет самостоятельное значение. При анализе имущественных отношений между предприятием и вышестоящим хозяйственным органом в литературе правильно отмечалось, что деятельность последнего не сводится к контролю и надзору за работой предприятий. Распоряжаясь в пределах своей компетенции государственным имуществом, закрепленным за предприятием, вышестоящие органы непосредственно участвуют в хозяйственной деятельности и обороте. В каждом случае распоряжения имуществом хозорган действует не только в своих интересах, но и в интересах всей возглавляемой им системы или отдельного входящего в нее предприятия. Содержанием имущественного правоотношения являются относительно самостоятельные обязанности и права, в основе которых лежат общие обязанности и права по оперативному управлению государственным имуществом. Таким образом, в вертикальных имущественных отношениях также выделяются обязанности предприятия, но они отличаются по своей природе и содержанию от обязанностей перед государством и нуждаются в специальном исследовании.

Известной самостоятельностью отличается деятельность и других органов государственного управления, в частности, функциональных органов хозяйственного руководства (Госплана, Госснаба, Минфина СССР и др.). В отличие от вышестоящих органов, осуществляющих .хозяйственно-управленческие функции, названные государственные органы, распоряжаясь в пределах своей компетенции отдельными частями единого фонда государственной социалистической собственности, выполняют планово-регулирующие функции, которые присущи единому центру экономического управления социалистического общества. Органы государственного управления осуществляют также обеспечительную и контрольно-надзорную деятельность, создавая необходимые условия для более полного и эффективного выполнения предприятиями обязанностей по управлению имуществом. Однако эти обстоятельства не имеют решающего значения для вывода об относительной самостоятельности правоотношений, возникающих между органами управления и предприятием. Основным в деятельности органов государственного управления является организация и обеспечение непосредственного осуществления права государственной социалистической собственности. Эта общественная связь не создает и не является основанием возникновения нового или дополнительного правоотношения между предприятием и государством в целом. Вместе с тем, правоотношения предприятия с органами управления относительно государственного имущества немыслимы вне общего правоотношения предприятия с государством.

Изложенное позволяет сделать вывод, что предприятие (производственное объединение) является основным звеном управления экономикой, посредством которого государство осуществляет всю совокупность правомочий собственника: состоит в правоотношении непосредственно с государством и в качестве носителя общих обязанностей и прав по управлению закрепленным за ним имуществом — с каждым отдельным органом государства, осуществляющим функции по распоряжению имуществом и пределах своей компетенции.

Изучение характера и содержания правоотношений государственной социалистической собственности необходимо не только для установления роли государственных хозяйственных организаций, носителей общих обязанностей по управлению имуществом, но и для определения природы и содержания этих обязанностей. Поскольку содержание права собственности составляют правомочия владения, пользования, распоряжения, деятельность хозорганов в области управления закрепленным за ними имуществом выражается в выполнении обязанностей, одноименных названным правомочиям.

Нельзя, однако, достигнуть полноты в определении обязанностей, если ограничиться их перечнем. Осуществляя право собственности, государство в соответствии со ст. 10 Конституции СССР наряду с охраной социалистической собственности выполняет задачи по ее преумножению. Эти задачи государство осуществляет через систему государственных хозяйственных организаций и прежде всего через систему предприятий (производственных объединений), в оперативном управлении которых находится имущество. На хозорганы возлагается выполнение обязанностей по обеспечению сохранности социалистической собственности. Таким образом, обязанности по управлению имуществом составляют основное содержание правоотношения между государством и предприятием, являются общими обязанностями перед государством и должны соответствовать имущественным правомочиям государства, а также его задаче по созданию условий для преумножения социалистической собственности.

Важное значение при исследовании обязанностей имеет то, что в правоотношении с государством возникают не только общие обязанности предприятия по управлению имуществом. Общие обязанности по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом и обеспечению его сохранности являются основой формирования конкретных обязанностей. Государство, закрепляя в оперативном управлении государственной организации имущественные комплексы, устанавливает конкретные обязанности, выполнение которых обеспечивает необходимый уровень управления имуществом, достижение его сохранности и усиление режима экономики. Таковы обязанности вести учет материальных ценностей, осуществлять их хранение, охрану и т. п.

Общие обязанности по управлению имуществом — основные, первичные. Они возникают и формируются в правоотношении с государством в целом, но их выполнение достигается в сфере правоотношений оперативного управления, опосредующих процесс организации и осуществления производственно-хозяйственного использования материальных ресурсов. Это существенно при исследовании не только обязанностей, но и проблемы управления государственной собственностью, так как связано с определением хозяйственных звеньев, являющихся фактическими носителями обязанностей по управлению государственным имуществом. Таким основным звеном является, предприятие (производственное объединение), за которым закрепляется соответствующая часть единого фонда государственной собственности. Непосредственную организацию и производственно-хозяйственное использование преобладающей части этого имущества осуществляют подразделения хозоргана (производственные единицы, цехи, участки), которые, следовательно, в отношении этого имущества также выполняют установленную совокупность обязанностей. В данном случае речь идет о конкретных обязанностях, основанием для формирования которых явились общие обязанности по владению, пользованию, распоряжению имуществом и обеспечению его сохранности. В лице производственных подразделений они находят непосредственных носителей.

В правоотношении оперативного управления, хотя и выполняются все установленные конкретные обязанности, независимо от того, кто является их носителем — предприятие в целом или его производственные подразделения, границы обязанностей, предметное содержание, область проявления, формы и способы выполнения неодинаковы. Конкретные обязанности предприятия, сформированные на основе общих обязанностей по владению и распоряжению, отличаются большей полнотой и более широкой областью проявления, включая и внешнюю сферу. Выполнение обязанностей по пользованию сосредоточено преимущественно в сфере внутрипроизводственных подразделений.

Рассмотрение юридической природы и сущности обязанностей по оперативному управлению государственным имуществом позволяет сделать вывод, что обязанности по владению, пользованию, распоряжению имуществом и обеспечению его сохранности предприятие выполняет в отношении всего имущества, которое за ним закреплено, независимо от того, в чьем ведении находятся конкретные имущественные объекты. В отношениях по управлению государственным имуществом выделяется фигура основного владельца — организации, осуществляющей оперативное управление. Временная передача имущества другой организации не освобождает предприятие от ответственности, которую оно несет перед государством за организацию и самое осуществление использования имущества и, следовательно, от выполнения возложенных на него обязанностей.

При этом неизбежны изменения в объеме и содержании конкретных обязанностей. Имущество после передачи его другой государственной организации во временное пользование или для иных целей выбывает из непосредственного владения данного предприятия. В связи с этим у предприятия отпадает необходимость в выполнении таких обязанностей, как хранение имущества, его охрана, использование и т. д. Таким образом, выполнение определенных конкретизированных обязанностей временно приостанавливается, но при этом сохраняются общие обязанности по оперативному управлению государственным имуществом, содержание которых приобретает специфические признаки. Так, содержание обязанностей по обеспечению сохранности имущества, переданного во временное пользование другой организации, состоит в осуществлении мер, активно влияющих на надлежащее использование имущества этой организацией. При передаче имущества в арендное пользование таким правовым средством будет договор имущественного найма, в котором предусматриваются порядок и условия использования имущества, обусловлены формы контроля за выполнением обязанностей и т. д.

Важное значение имеет определение содержания обязанностей государственной, организации, которой временно передаются отдельные имущественные объекты. Имущество продолжает находиться в оперативном управлении предприятия, выполняющего установленную совокупность обязанностей в отношении этого имущества. Но поскольку оно находится во временном владении другой организации, у последней также возникают определенные обязанности по управлению, которые она выполняет независимо от обязанностей предприятия — оперативного управителя. Фактическая совокупность обязанностей, их объем и содержание зависят от цели передачи имущества.

При получении имущества в аренду (ст. 53 Основ гражданского законодательства и ст. 275 ГК РСФСР) предприятие должно осуществлять его учет, хранение, охрану и т. п., т. е. выполнять обязанности по владению. Наниматель обязан пользоваться имуществом в соответствии с договором и назначением имущества. На нанимателя возлагается обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии, производить его текущий ремонт (ст. 285 ГК РСФСР). Так как основной целью передачи, имущества является его использование, то предприятие в полном объеме выполняет обязанности пользования имуществом. В известных пределах выполняются обязанности и по распоряжению имуществом. Это касается случаев, когда наниматель передает имущество специализированной организации для производства ремонта. Содержание обязанностей по обеспечению сохранности имущества в основном соответствует содержанию этих обязанностей, выполняемых в отношении имущества, находящегося в; оперативном управлении данного предприятия.

Государственная организация выполняет всю совокупность обязанностей в отношении имущества как находящегося в ее временном пользовании, так и закрепленного в ее оперативном управлении. Особенности заключаются в объеме и содержании обязанностей по владению и распоряжению. Если обязанности по владению отличаются главным образом ввиду разного учета имущества, то обязанности по распоряжению, выполняемые нанимателем, значительно ограничены.

Следует указать и на обязанности предприятия, выполняемые в отношении имущества, находящегося у него на хранении. Обязанности по пользованию и распоряжению имуществом хранителем не осуществляются.

Обязанность хранить имущество и возвратить его в сохранности предусмотрена, законом (ст. 422 ГК). Обязанности по хранению предусматриваются также в договорах купли-продажи (ст. 242 ГК), подряда (ст. 356 ГК), комиссии (ст. 413, 421 ГК), перевозки (ст. 62 Устава железных дорог СССР, ст. 97 Устава внутреннего водного транспорта) и др. Независимо от юридических оснований хранения имущества государственные организации выполняют обязанности, предусматривающие комплекс установленных мер, которые гарантируют и обеспечивают сохранность имущества от повреждения, порчи, хищения и т. д. Выполнение одноименных общих обязанностей, в отношении конкретного имущества может быть — свойственно ряду государственных организаций, что не нарушает своего рода «приоритета» организации, за которой имущество закреплено в оперативном управлении.

Недостаточная исследованность проблемы обязанностей государственной организации по управлению имуществом, отсутствие научно обоснованных выводов .об их природе и содержании явились одной из причин того, что эти обязанности не получили последовательного и полного нормативного закрепления. Недостатком хозяйственного законодательства является отсутствие в правовых нормах четкого указания на общие обязанности хозоргана по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Обязанности по обеспечению сохранности предусматриваются в законодательстве лишь в виде задач некоторых хозяйственных органов, а также отдельных структурных подразделений.

Обязанности перед государством характеризуют существенную сторону отношений, возникающих по поводу имущества, закрепляемого в оперативном управлении государственной хозяйственной организации. Общие обязанности по управлению имуществом и соответствующие им правомочия составляют основное содержание правоотношения между государством и хозорганом и являются основой для формирования конкретных обязанностей и прав. Необходимо решить вопрос о законодательном закреплении общих обязанностей. В хозяйственном законодательстве наряду с закреплением правовых форм имущественной самостоятельности государственных организаций и указанием на осуществление ими правомочий владения, пользования, распоряжения имуществом следует закрепить общие обязанности по оперативному управлению имуществом, в том числе по обеспечению сохранности социалистической собственности. Только в этом случае будет обеспечено, создание правовой основы деятельности хозорганов по управлению социалистической собственностью, достижению ее максимальной сохранности и усилению режима экономии. Такая правовая основа будет способствовать совершенствованию регулирования обязанностей, выполнение которых возлагается на хозорганы при организации и осуществлении процесса непосредственного управления материальными ресурсами.

Регистрация оперативного управления

В комплект услуг по регистрации права оперативного управления (хозяйственного ведения) входит:

• Правовая экспертиза представленных Заказчиком документов для регистрации права оперативного управления,
• Подготовка и направление запросов в государственные органы власти, если это необходимо для регистрации прав оперативного управления,
• Подготовка документов, необходимых для проведения уполномоченным органом технической инвентаризации (в случае необходимости),
• Формирование пакета документов, необходимого для государственной регистрации права оперативного управления,
• Представление документов в Федеральную Регистрационную Службу, сопровождение государственной регистрации права оперативного управления, получение зарегистрированных документов и передача их Заказчику.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права оперативного управления (хозяйственного ведения):

• учредительные документы (нотар. копии), выписка из ЕГРЮЛ,
• кадастровый паспорт/поэтажный план, экспликация, справка по форме1а,
• контракт на право оперативного управления,
• распорядительный документ о закреплении имущества за организацией на праве оперативного управления,
• акт приема-передачи имущества,
• решение собственника о создании учреждения.

Помимо права собственности к числу важнейших вещных прав, подлежащих государственной регистрации, относятся право хозяйственного ведения и оперативного управления.

Правом хозяйственного ведения обладают государственные (муниципальные) унитарные предприятия. Указанные субъекты права не могут продавать недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал или распоряжаться недвижимостью другим способом без согласия собственника. Правом оперативного управления обладают казенные предприятия, а также учреждения. Казенные предприятия и учреждения вправе отчуждать и распоряжаться имуществом лишь с согласия собственника. Учреждения не могут отчуждать и распоряжаться закрепленным за ними имуществом.

При реорганизации юридических лиц право у вновь образованных организаций возникает с момента их государственной регистрации в ЕГРП. С момента регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления государственного (муниципального) предприятия или учреждения в силу закона возникает право собственности государства или муниципального образования, в чьем ведении находится данная организация. Право хозяйственного ведения и оперативного управления сохраняется при переходе предприятия к другому собственнику.

Оперативное управление муниципальным имуществом

Традиционно под «управлением» принято понимать целенаправленное воздействие на кого-либо или что-либо для достижения заданного результата.

Под имуществом понимают ту собственность, которая принадлежит определенному объекту.

Муниципальное имущество – это имущество, принадлежащее соответствующему муниципальному образованию.

Муниципальное образование – это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Основными формами муниципальных образований являются поселения, муниципальные районы и городские округа.

Управление муниципальным имуществом – это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.

Задачи, стоящие перед муниципальным образованием, принято относить к вопросам местного значения. Муниципальное имущество является неотъемлемой составной частью муниципальной собственности.

В состав муниципальной собственности принято включать:

— средства местного бюджета;
— муниципальные внебюджетные фонды;
— имущество органов муниципального самоуправления (МСУ);
— муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
— муниципальные предприятия и организации;
— муниципальные финансово – кредитные учреждения;
— муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
— муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Муниципальное имущество может быть классифицировано по нескольким признакам:

1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:

— имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
-имущество, используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию субъектам РФ;
— имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и соответствующих должностных лиц.

2. По направлению использования.

3. По форме использования:

• Имущество, используемое в качестве залога
• Имущество, входящее в муниципальную казну
• Имущество, сдаваемое в аренду
• Имущество, передаваемое в хозяйственное ведение
• Имущество, передаваемое в оперативное управление
• Имущество, передаваемое в доверительное управление
• Имущество, передаваемое в безвозмездное пользование
• Приватизированное имущество
• Имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета
• Памятники истории, архитектуры и культуры местного значения
• Имущество, вносимое в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ.

В качестве субъектов управления муниципальным имуществом выступает соответствующие органы местного самоуправления:

— администрация муниципального образования;
— представительный орган МО;
— глава МО;
— отраслевые и функциональные подразделения администрации МО.

Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования:

Популярное:

  • Земельный участок дедовск Земельный участок дедовск Метр квадратный – Вся недвижимость России Недвижимость Подмосковья Земельные участки в Подмосковье Дедовск Волоколамское шоссе 20 км от МКАД, Дедовск, СНТ Прожектор. Участок 6.7 соток. Населенный пункт: Дедовск […]
  • Размер выплаты на рождение ребёнка в 2018 году Пособие на ребенка с 2018 года Актуально на: 16 апреля 2018 г. Безусловно, женщину, ставшую матерью, интересует, какая материальная поддержка от государства ей положена. В этом материале мы расскажем о выплатах при рождении ребенка. Пособия на детей в 2018 […]
  • Наличные в долг онлайн Быстрые займы онлайн на банковскую карту, счёт или наличными Сумма от 3 500 до 11 000 рублей Срок от 6 до 25 деней Ставка от 1% до 1,9% в день Возраст от 21 до 63 лет, паспорт РФ Деньги - круглосуточно и сразу Выдаются на всей территории РФ […]
  • Исполнительный лист контроль Взыскание дебиторской задолженности по исполнительному листу На правах рекламы Информация о компании КСК ГРУПП КСК групп ведет свою историю с 1994 года. С момента основания и по сегодняшний день компания входит в число лидеров рынка консультационных услуг в […]
  • Сущность права гражданина на частную жизнь Субъективное право гражданина на частную жизнь: содержательный аспект (Зайцева Ю.П.) Дата размещения статьи: 08.11.2016 Субъективное право гражданина на частную жизнь принято относить к личным неимущественным правам, не связанным с имущественными , […]
  • Транспортные средства недвижимое имущество учреждения Состав и классификация основных средств Бухгалтерский учет основных средств должен обеспечивать правильное документальное оформление и своевременное отражение в регистрах бухгалтерского учета поступления основных средств, приобретенных за счет средств […]
  • Шестигранник 30 ст Шестигранник ст.30 ГП "Стальмаш" продает шестигранник стальной ГОСТ 2879-88 шестигранник горячекатаный сталь 30 из наличия на складе (при отсутствии - заказ). Купить шестигранник ст 30 можно в Компании ГП "Стальмаш" следующим способом: 1 . Позвонить по […]
  • Мировой суд стерлитамак курчатова 16 СУДЫ стерлитамак МИРОВЫЕ СУДЬИ ПО Г. СТЕРЛИТАМАКУ РБ ул. Курчатова, 16; Судебный участок № 1 Мировой судья Шелешева Елена Михайловна 23-54-43; Судебный участок № 2 Мировой судья Должикова Ольга Анатольевна 24-85-86; Судебный участок № 3 Мировой судья […]
Оперативное управление имуществом обязанности